构建和谐中原视野下制度化信访及其完善路径研究.docVIP

构建和谐中原视野下制度化信访及其完善路径研究 　　摘 要:河南是全国第一人口大省和重要的经济大省,目前处于经济社会加速转型和工业化、城镇化加速推进的关键时期,一些深层次矛盾和问题日益显现,特别是在全球金融危机的背景下,维护社会稳定的任务十分艰巨。从构建和谐中原的战略高度入手,应深入透视非制度化信访现象,对制度化信访的制度、法治、司法、文化、组织和机制保障进行探讨。 　　关键词:和谐中原;制度化信访;路径选择 　　中图分类号:D921文献标识码:A 　　文章编号:1003―0751(2009)06―0072―06 　　 　　随着我国社会转型、体制转轨的深入,在信访实践中出现了一些非制度化信访现象,对制度化信访及其路径选择提出了更加迫切的要求。笔者认为,制度化信访是指依据制度(包括国家的法律、法规、规范性文件等广泛意义上的制度)的规定和要求,向有关国家机关反映情况,要求有关国家机关依法作出处理的信访活动。非制度化信访是与之相反的信访活动。信访制度化是制度化信访的前提和基础,制度化信访是信访制度化的目的和要求。本文从构建和谐中原的角度出发,对非制度化信访进行透视,深入探讨制度化信访及其路径,以期对河南信访制度的改革与完善有所裨益。 　　 　　一、制度化信访是构建和谐中原的内在要求 　　 　　(一)建国后信访制度的发展历程 　　建国后,我国信访制度经历了一个随着时代发展逐步完善的过程,它为制度化信访和信访工作的健康发展提供了良好的制度保证。1951年中央人民政府政务院发出《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》,这是我国第一个信访规范性文件,标志着信访制度的建立。其后,中央和有关部门先后下发实施了《关于加强人民来信来访工作的通知》、《关于中央各部门归口分工接待群众来访的暂行办法》、《关于防止和纠正对待人民群众来信来访进行打击报复问题的通知》、《当前信访工作形势和今后的任务》、《党政机关信访工作暂行条例(草案)》、《关于进一步加强信访工作的通知》、《关于贯彻党的十三届六中全会精神切实做好信访工作的通知》、《信访条例》、《关于进一步加强新时期信访工作的意见》、《关于违反信???工作纪律处分暂行规定》等。近年来,我国各地、各部门不断探索信访工作的规则和机制,不断创新信访制度,如推行“信访风险评估制度”、“信访责任倒查制度”、“一把手接访”、“联合接访”、“一站式服务”等。这些规定和尝试为信访制度化提供了有益的探索和保证。 　　河南信访制度的发展基本上与全国同步,尤其是改革开放之后,河南信访制度得到了恢复、确立和发展,为河南改革、发展和稳定提供了良好的制度保障。随着1980年最高人民法院《信访处理接待来访工作细则》、1986年最高人民检察院《控告申诉检察收稿日期:2009―11―02工作细则》、1995年国务院《信访条例》等的颁布和实施,河南也陆续发布了信访工作条例、办法、暂行规定、守则等,大大加快了河南信访制度完善进程。河南省委、省政府和有关部门先后颁布实施了《中共河南省委关于加强信访工作的决定》、《关于接待上访群众处理信访问题的若干规定》、《关于人民来信来访工作的暂行规定》、《关于进一步加强基层信访工作的意见》、《关于严格控制和正确处理群众越级集体上访的若干规定》、《关于试行信访工作追究责任制度的意见》、《关于全面推行逐级上访制度的若干规定》、《关于进一步加强办信工作的意见》、《关于信访工作实行领导责任制的意见》、《河南省省直部门归口接待群众来访办法》、《河南省信访条例》、《关于切实加强乡(镇)信访工作的若干规定》、《关于实行领导同志批示信访案件责任制的通知》、《关于加强信访工作综合治理的意见》、《关于进一步加强和改进新时期信访工作的意见》等。此外,河南结合信访工作实践,着力创新信访制度,先后推行了义马群众工作制度、渑池信访评估制度、信访工作责任倒查制度等。近年来,河南又创新了信访代理制、“七访”工作法、流动调解法、便民巡回法庭、和谐细胞建设等制度,河南省信访制度化建设走在了全国前列。 　　(二)当前制度化信访面临的主要问题 　　1.文化氛围淡薄。我国存在重视实质正义而忽视程序和证据的文化传统,使得一些信访人对已经依据司法制度和相关程序处理终结的案件继续上访,对不少缺乏证据支持的要求缠访不休。现实生活中,一些领导和管理者解决问题的方式具有一定的人治色彩,使得信访人更倾向于向上级机关寻求帮助,司法腐败也在一定程度上加剧了上访的态势。2.法治保障不力。根据我国《宪法》的规定,信访是公民的基本民主权利,新修订的《信访条例》确立了信访工作“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时就地解决问题与疏导教育相结合的原则”,明确了信访工作的领导负责制。然而在执法和守法层面,信访的法治保障还很薄弱,如信访解决机制的非终结