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正确认识发展成果由人民共享实践与要求 ［摘要］自胡锦涛总书记提出“发展成果由人民共享”以来,我国的社会建设特别是民生建设取得了巨大的成就。科学认识这一理念的实践成就,明确其时代要求并树立正确的“共享”理念,是最终实现这一目标的关键。 　　 ［关键词］认识；成果；共享；实践；要求［中图分类号］C93［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2011）44-0127-03 　　 1“发展成果由人民共享”正在变成广泛而深刻的实践1.1以扶助贫困群体为重点,满足每个社会成员基本的物质文化需求五年来,中央不断推出“社会福利、社会保险、社会救济和社会优抚政策”，制定并采取了一系列扶贫解困的制度和措施,如最低生活保障制度、最低工资制度、社会养老制度等。特别是创立了开发式扶贫道路,把单向的“输血”改为共同的“造血”,取得了显著的效果。我国农村绝对贫困人口和城市低收入群体都在逐步减少,占总人口比重也在降低。 　　 中国的扶贫成就受到了全球扶贫大会的高度赞扬。2011年7月7日,联合国发布千年发展目标进展报告,特别指出,在消除贫困方面“以中国为主的亚洲国家成绩显著,预计到2015年中国的贫困率将降到5%以下”。 　　 1.2以完善分配格局为核心,促进每个社会成员生活水平的共同提高实现发展成果由人民共享的一个重要指标,就是收入分配是否相对公平。一个社会收入分配的公平程度,取决于分配制度的设计与社会生产发展水平的适应程度。党的十六届六中全会提出了“在经济发展基础上,更加注重社会公平”,通过“着力提高低收入者收入水平,逐步扩大中等收入者比重,有效调节过高收入,坚决取缔非法收入”等举措加以实现。党的十七大,又进一步提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入,逐步提高扶贫标准和最低工资标准,建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制”五年来的发展表明,由于收入分配制度的调整,不论是不同区域,还是城市乡村,社会各阶层、各群体的平均收入都有了不同程度的提高。特别是低收入群体,增长速度明显快于其他阶层。 　　 1.3以缩小地区差距为牵引,推进区域协调发展 　　 改革开放以来,东部和中西部地区发展不平衡的问题日益凸显。为了解决这个问题,中央在鼓励东部地区继续发展的前提下,先后实施了西部大开发、振兴东北老工业基地和促进中部地区崛起的区域协调发展战略。 　　 随着区域协调发展战略的实施,各地区的发展呈现出协调并进的良好势头,形成了东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。2011年7月,中国统计学会发布《综合发展指数研究》报告称,“2001—2009年,综合发展指数年均增速最快的多在西部(省份),东部、东北部、中部和西部地区综合发展指数年均增速分别为3.74%、3.69%、4.13%和4.35%”。 　　 1.4以解决制约共享的“瓶颈”问题为关键,提升社会公平程度现阶段,制约实现共享的因素有很多,其中涉及面最广、老百姓最为关注的是住房、教育、医疗和城乡二元结构等。如何实现居者有其屋,是实现共享的一个指标性因素。抑制房价过快增长,控制投机、投资性购房,不断增加建设保障房和提供廉租房是党和政府近几年也是未来五年调控房地产市场的主要举措。 　　 教育公平是社会公平的基础和核心环节。“十一五”期间,中央强调“要积极促进教育公平,更加注重教育的普惠性,推动公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜”。并相继出台了农村义务教育阶段学杂费全免,使农村1.5亿中小学生能够真正免费上学。制定了各类高校奖学金、助学金的全覆盖等政策,使贫困家庭的大学生能够顺利地完成学业。“十二五”规划指出,从2012年起,教育支出要占到国内生产总值的4%,使我国逐步由教育大国向教育强国转变。 　　 社会医疗保障程度,是衡量社会共享水平的重要标志。“十一五”期间,党和政府着力构建覆盖全社会的医疗保障体系,在城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗方面取得了重大进展,在参保人数、参保范围、报销病种和报销比例上都在快速上升。目前正在向“全民医保”努力推进,广大人民群众所期盼的“小病不扛,大病敢看,看病不难”的目标正在一步步地变成现实。 　　 正常的社会阶层流动,是现代社会充满活力的源泉,也是实现社会成员发展机会均等的重要保证。为解决城乡二元结构问题,“十一五”期间,党中央重点实施了城市支援农村,工业反哺农业,多予少取放活的方针政策。2006年,全面取消了农业税,此后,每年的一号文件几乎都是以“三农”为主题,实现了由农民自发地冲破城乡二元结构进城到中央自觉地为消除城乡二元结构而努力的嬗变。 　　 2“发展成果由人民共享” 仍然是社会的最强音