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民族地区留守儿童法律权益保障问题研究 　　 摘 要:基于对湘西土家族苗族自治州留守儿童的调查问卷和访谈，从留守儿童的监护、教育、安全等法律权益保护现状着手，提出了建构社会支持系统的设想：统筹家庭、高校――中小学、政府机关、司法机关与社会组织力量，全面保护其权益。 　　 关键词：民族地区；留守儿童；法律权益保障 　　 中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）31-0094-02 　　 　　 “留守儿童”是指父母双方或一方外出到城市打工，而自己留在农村生活的孩子们，他们一般与自己的父亲或母亲中的一人，或者与上辈亲人，甚至父母亲的其他亲戚、朋友一起生活。欠发达地区农村的留守儿童问题已成为现阶段中国基础教育面临的严峻问题。湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，该地区山多地少，经济落后，是典型的“老、少、穷”地区。据湘西州教育局2010年2月调查显示，目前，湘西州外出务工农民有44.93万人，中小学共有留守儿童148 758人，其中小学留守儿童100 878人，初中留守儿童47 880人，农村留守儿童人数占全州在校中小学生的41.74%[1]。因此，将其作为研究民族地区留守儿童问题的典型对象，并从法律视野分析这一问题形成的内在机理以及提出相应的解决对策。 　　 一、法律视角下的民族地区留守儿童现状 　　 1.监护缺失与心理问题凸显。据共青团湖南省委发布的《湖南省农村留守儿童问题调查报告》显示，留守儿童由父母单亲照顾的比例为34.9%，由祖（外祖）父母照顾的有46.9%，由亲戚朋友照顾的占13.3%，自我照顾的有4.9%。而据我们的调查，在湘西州留守儿童由父母单亲照顾的比例不足31%，而由祖（外祖）父母照顾的比例占52%以上。这主要是因为民族地区所在地多为丘陵山地，不利于农业生产且交通不便，经济相对其他地区更为贫困，父母双双外出的比例要更高。中国当前5 800万留守儿童的形成，正是因为父母自主监护的相对缺失。这些孩子由于相对缺少一种恒久与和谐的亲子关系，长期如此生活非常容易呈现消极、胆小和敌意等不良情绪，这些不良情绪如果演变为孤僻、自卑、忧郁的性格特点，将对其发展将极为不利。E.博登海默教授说：“为了确使人们的创造力被用于实现最有价值的目标，就必须打好重要的基础。”[2]但是，我们目前为民族地区留守儿童所做的，显然没有为他们的发展打好基础。 　　 2.留守儿童渐成违法犯罪侵害主体和被侵害主体。一方面，由于留守儿童被监护权的相对缺失，以及他们还不成熟的心智，顽皮的习性，使他们的人身安全存在巨大的隐患。近年来，留守儿童人身财产受侵害的案例屡见报端。比如，在湘西凤凰县腊乙村，2009年一个暑假，在水库淹死的留守儿童便有四人。而在该县吉卫镇等矿区，每天马路上矿车通过上千计，这给缺乏监护的孩子们带来了极大的安全隐患。此外，发生在他们身上的强奸、伤害、拐卖等悲剧仍然在不断上演，他们的生存现状引人担忧。另一方面，在农村青少年犯罪中，留守儿童所占比例越来越大。公安部发布的调查显示了两个“大多数”――全国未成年人受侵害及自身犯罪的案例大多数在农村，其中大多数又是留守儿童。由于长期监护和教育的欠缺，留守儿童容易受到不良社会风气的影响，也容易受到不法分子的诱导，从而做出违法犯罪的行为。同时，随着市场经济的持续发展，民族地区的社会治安情况相对更加复杂，更容易滋生各种违法犯罪行为，比如湘西州2008年发生的“民间非法融资”事件，涉案人数和涉案资金都非常之大。在自身辨别能力较低和监护相对缺失的情况下，留守儿童更容易步入不正之路，这既不利于社会的和谐与稳定，又不利于他们身心健康的发展。 　　 3.受教育权和发展权得不到保障。《教育法》明确规定受教育权是公民的一项基本权利，也是基本义务，而留守儿童日益上升的辍学率无疑是对受教育权的极大侵害[3]。民族地区留守儿童的受教育问题首先表现在家庭教育的缺失。那些由父母单独一方在家照顾的孩子，父母单独一方本身家务就很重，难以在孩子的教育上投入足够精力；而那些由祖父母、外祖父母照顾的孩子，由于监护人自身年龄过大和文化程度偏低，因而对新时代孩子的教育更是显得力不从心。同时，他们的受教育问题还表现在学校教育的纰漏。目前对留守儿童而言，师生关系上的 “马太效应”使他们较少受到老师的关注和器重，因此，面对学习上的困难，他们就采取了消极的自暴自弃态度，这种态度又促使了他们学习动力不足，与新的“读书无用论”一起恶性循环[4]。在家庭教育与家庭教育都相对缺失后，孩子的身心健康发展自然令人担忧。 　　 在保靖县调查时发现，教育已然呈现缺失的趋势。少数中小学校对被视为“问题学生”和“双差生“的留守儿童不但不进行积极教育和帮助，反而是等到他们犯下错误后劝其转学或退学，使其过早流入社会。而对于这些