桂平市电影公司在实施农村公益性电影放影活动过程中职务犯罪分析.docVIP

桂平市电影公司在实施农村公益性电影放影活动过程中职务犯罪分析 　　农村公益性电影放影活动是一项全国性的长效公益放影活动,这对搞好我市农村公益性电影放影工作,加强农村精神文明建设,振兴电影产业必将发挥重要的作用。但桂平市电影公司的有关人员在负责实施农村公益性电影放影活动过程中,利用工作之便实施了职务犯罪。研究该单位有关人员职务犯罪的特点和成因,探索如何从制度上遏制职务犯罪,对于打击犯罪,保障农民群众和国家利益,促进社会和谐都具有重要的意义。 　　一、桂平市电影公司有关人员在负责实施农村公益性电影放影活动过程中职务犯罪的基本状况分析 　　 我院反贪局在今年开展的专项行动中,查办了桂平市电影公司有关人员职务犯罪案件2件10人,立案侦查涉嫌贪污农村公益性电影放影场次补贴专项经费的犯罪案件2件10。其中公司经理、副经理3人,办公室主任及办公室人员2人,财务人员3人,发行股2人。 　　 为什么桂平市电影公司这么多人涉及违法犯罪?为什么农村公益性电影放影场次补贴专项经费成为“炙手可热”的贪污款来源?这些疑问不禁让人推断,必定是在整过活动过程中的某个或某几个环节出现了问题。为此,我们在办案过程中特地根据国务院办公厅、财政部、区文化厅贵港市文体局财政局等有关文件,对该项活动中的几个关健环节进行了疏理: 　　 上级下达各单位放影场次任务后,电影公司有关人员到村屯放电影――上报放影场次并填制有关表格――上级根据原定任务数下拔放影场次补贴专项经费――公司领导、财务根据放影人员所报放影场次发放放影补贴。 　　 通过对这些环节的调研和分析,我们发现在整过活动过程中,几乎所有的环节都存在着问题。虽然这些案件的具体犯罪过程和犯罪手段看似不同,但其基本特点和潜在的成因却有着共通之处,我们希望能通过对这些案件的特点和成因的共性进行分析,深挖其根源,寻其对策,堵住各个环节存在的漏洞,以便于今后更有针对性地打击和预防此类犯罪。 　　二、案件的基本特点 　　(一)犯罪主体为公司的主要领导和具体实施的人员 　　 该案人员是公司的经理、副经理、办公室人员、财务人员、放影人员,这些涉案人员在管理和实施农村公益性电影放影活动过程中,中饱私囊,成为贪污农村公益性电影放影场次补贴专项经费的主要犯罪主体。 　　(二)多人以上共同犯罪成为犯罪的主要形式 　　 数据显示,贪污农村公益性电影放影场次补贴专项经费案件都是窝案、串案,由于农村公益性电影放影场次补贴专项经费上报及发放的环节较多,且多人参与,有关人员单独作的机会较少,这样就促使他们进行相互勾结,合谋实施,联合作案,而公司经理是公司的“一把手”,往往也是犯罪的主犯或教唆犯。 　　(三)各村屯放影场次及发放放影场次补贴不公开,虚报冒领是最主要的犯罪手段 　　 有关放影人员在各村屯放影时,叫村委会在放影表格上盖多栏公章,讲是下次放影时不用再办此手续,实为自己下步实施贪污作准备。因为这些表格到了放影人员的手后,由放影人员自己填上放影场次上报并领取放影场次补贴,这样放影人员在填报放影场次时就多报放影场次,骗取放影场次补贴。如桂平电影公司有关放影人员在填报2007年放影场次,实际放影300场次,填报时上报1200多场次,冒领放影补贴5万多元,每人分得1万多元。 　　 另外,公司领导及办公室人员,没有参加到村屯放公益性电影,而时看见去放电影的人员有可能多报放影场次,然后就几个人合谋以下村屯放公益性电影场次名义冒领补贴款8万多元,每人分得1.7万多元。 　　三、案件的主客观成因 　　(一)各级文化部门及本级财政以及审计部门对本项活动的实际情况及款项项使用情况监督不到位,给犯罪分子以可乘之机 　　农村公益性电影放映活动是一项全国性的长效公益放映活动,从中央到地方都具体有文件规定。比如放映活动补助办法规定农村公益性放映场次最低补贴标准每场100元,超计划放影不设场次补贴,低于计划数的按实际放影数予以补贴。放映活动要求与措施等都有明确的规定,放映活动经审核达到要求的,自治区文化厅将每季按各市统计把上季度各市公益性放影补贴款拔至各市文化局。各市文化局负责监督检查放映补贴的发放情况,确保放映补贴必须发放到放映单位。任何行政单位不允许截留。如有发现,将严肃处理。但实际执行中我们却发现这些制度及规定普遍形同虚设,不能不为之遗憾。 　　在查办案件过程中发现,由各有关部门监督检查不到位,导致该项活动存以下主要问题:1、农村公益性放映场次最低补贴标准每场100元,桂平市电影公司在支付补贴款时确按百分之35至百分之65的比例支付给放影人员。2、上报放映场次是一次性上报全年下达的任务数,这与文件规按季度上报不符合。3、文件规定补贴款项是根据放映场次上报每季度拔款,但现实际是一次性将全年各市应完成放影场次的补贴款下拔到各市,财政部门