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浅论我国职业教育管理特征及体制创新 　　一、职业教育管理的特殊性 　　 　　职业教育管理是管理者在多变的环境中,依据职业教育目的规律以及相关理论,通过具体措施和手段,调节职业教育系统内外各种关系,引导他人行动并合理配置有限资源,以达到预定目标的组织活动和全部过程。职业教育管理的特殊性主要表现在以下几个方面: 　　1. 管理环境的外生性和多变性 　　职业教育以服务为宗旨,以就业为导向,直接面向多种行业、部门和企业,培养生产、管理、服务一线的技能型人才,有明显的职业性、社会性和区域性特点。它不仅是教育现象,还是经济现象、社会现象。职业教育的管理也必然面对教育外部和教育内部两个方面,直接受到外界方方面面环境的影响和制约,管理者时时感受到所面临的挑战,审时度势、抢抓机遇是职业教育管理者的重要素质要求。 　　2. 管理思想的社会性和开放性 　　职业教育是一个社会系统,也是一个开放系统;职业教育面向人人,职业教育依靠社会力量。办学社会化,投资多渠道,管理齐抓共管,学习终身化,办学类型和层次多样化,形式方法灵活机动,立足本国面向世界,产教结合校企合作等等,搞职业教育无论是宏观指导思想,还是微观管理理念,都要具有管理思想的开放性和广阔性。 　　3. 管理主体的多层性和多类性 　　从层次来分,职业教育管理者有高层管理者、中层管理者、一线管理者,这些构成了管理学上的管理等级或科层制;从类型来分,有不同部门、不同级别行政区划的管理者、中高职院校和培训机构的管理者;这些分法只是相对而言,不是非常严格和绝对化。 　　4. 管理对象的特殊性和交叉性 　　职业教育管理对象的核心是人,主要是教师和学生、还有其它职教工作者。管理的主体和客体都是相对的,角色定位具有交叉性。职业教育管理对象有一定的特殊性和模糊性,主要是指“一体化”的人才:教育家和企业家要求的一体化、教师和师傅的一体化、学生和学徒的一体化。行业和企业的介入,使管理客体更加复杂。 　　5. 管理体制的复杂性和合作性 　　将教育管理划分为教育行政管理和学校教育管理两大块,是很普遍的认识,职业教育管理沿用这样的框架也很适合。教育行政管理是从行政学的视角讨论管理活动,学校管理大多是从学校教育学的角度分析管理工作。特别要指出的是,职业教育的管理,无论是行政管理,还是学校管理,都比其它类型的教育或学校管理更加复杂。职业教育的行政管理有多个部门,学校管理也是多方面的隶属关系和层级结构。中央与地方、政府与行政职能部门、教育与行业部门之间、教育行政部门之间、行政部门与学校、学校与学校,相互之间既有独立权限、职责和利益,又有配合与合作。 　　6. 管理范围的广阔性和整体性 　　由于职业教育的系统太复杂,管理领域和范围也很宽泛。在教育层次上,有高、中、初三级;在办学类型上,有4类中职和5类高职,还有多种多样的培训机构;从种类上,有职前、职后、转岗、继续教育;从年龄上,有适龄学生、在岗成年、退休老年;在专业类别上,有为一产、二产、三产类服务的成百上千个专业。管理上既要考虑针对性和个性化,又要考虑统筹协调和整体性。 　　7. 管理内容的多样性和职业性 　　职业教育与经济的直接联系、与企业和市场的依附关系、与职业的天然融合,决定了职业教育管理内容的多领域、多方面特征,特别是校企合作的规律、实践实习的特点、实训基地的要求,都使得职教管理不仅具有教育的元素,而且具有企业管理的某种特点。 　　8. 管理方式的灵活性和多变性 　　社会发展是动态的,市场是变幻莫测的,职业教育的本质要求也要顺应社会和市场要求,在管理方式方法和手段上不可能过于模式化和机械化,必须灵活多变。 　　9. 管理过程的复杂性和综合性 　　职业教育涉及多种运行主体,如政府、行业企业、市场、社会、学校;具有多种职能,除了培养技能型人才这一任务之外,还有直接服务企业社会社区、开展科学研究等工作;开办多种专业,具有多种类型的教师、学生,实训场地和设备,还有学历教育和职业资格证书培训,等等。其中各种部门、各种职能、各种专业、各种工作之间相互联系,相互制约,管理过程交织一起,既复杂,又综合。 　　10. 管理目标的适应性和多层次性 　　职业教育管理目标是职教管理全部活动的出发点和归宿,是提高管理效能的前提。职业教育管理目标根本上是完成职业教育教育任务、实现职业教育目的。管理目标和教育目标既有区别又有联系,二者相互作用、相互依存、相辅相成。教育目标是确定管理目标的前提和依据,管理目标是实现教育目标的手段和保证,管理目标为教育目标服务,教育目标的实现以管理目标的实现为必要条件。职业教育管理目标要依据职业教育的法律法规、方针政策、科学理论、教育实践、现实条件、对未来的预测,因此,职业教育目标的多层次性、系统性、适应性等特点,也决定了