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浅议老挝公务员绩效评估体系建立 　　摘要 本文以人力资源管理中的绩效评估相关理论为基础，分析老挝公务员工作执行评估的现状，找出存在的问题及产生的主要原因，最后提出相应的完善措施。 　　关键词 工作执行评估 绩效评估 评估体系 　　中图分类号：G251文献标识码：A 　　 　　 　　一、老挝国家公务员的工作执行评估制度 　　在老挝政府中还没有实行绩效考核制度.为了提高老挝国家公务员的工作执行的水平，还有增加公务员知识水平的吸收，提高其工作能力，进行更有效的性别分工从而促进工作的顺利进行，以及有效的进行人力资源的规划等原因，要对公务员的工作进行评估.其主要内容是针对个人完成的工作数量和质量进行评估，即在规定的时间范围内所要完成的工作以及完成工作的轻快如何进行评估。除此之外，还要对进行工作的人员的道德品质进行评估:例如工作的良好程度，思想状态，人际关系，忍耐度，规则遵守程度等方面进行评估. 　　其工作执行评估标准的等级一般分为5等:即（1）优秀；（2）好；（3）中等；（4）一般；（5）差。 　　其工作执行评估的宗旨是:（1）升值，即针对工作情况的好坏，个人的工作能力，对知识掌握的程度以及完成工作的情况进行评估，来决定公务员是否能升值；（2）加薪，即除了要针对工作情况的好坏以及个人的工作能力，对知识掌握的程度以及完成工作的情况如何来进行评估外，还要看个人工作的实际成果如何，把成果和加薪情况结合起来考虑；（3）针对不同的工作人员情况，，依据个人的能力，知识以及与工作的匹配程度将合适的人安排到合适的岗位上去；（4）个人工作的工作成果是评估公务员能力以及个人发展状况的一个标准；（5）工作执行评估业为改进工作系统的运作方式提供了标准；（6）工作执行评估还可以完善工作人员工作的方式和方法，有利于运用各种方式和方法使选拔公务员的工作可以有效地进行，更好的做到人岗匹配。 　　但是，由于老挝的法制基础还很薄弱，对有关政府的行为方面的规范约束就更少了，所以对公务员的管理还处于一种松散的状态，同时，政府还允许公职人员的兼职行为从而导致多数公务员都把精力放到了第二职业中，结果使得整个政府的效能的非常低下。政府对公职人员的考核也存在很多问题如考核主体单一，其考核的目的根本不明确，且定位不准；考核内容不清晰，标准笼统等。所以，由此可以看出仅仅实行工作执行评估制度已经不能适应公务员管理制度的发展.应当引进绩效考核制度。 　　政府的绩效考核制度的完善程度不仅仅对公务员的工作有影响，也影响到行政效率、政府的形象和执政党的地位，所以引进先进的考核制度是必须的。 　　二、因缺乏考核制度所导致的问题 　　近年来，老挝在建立起公务员制度以后，其公职人员队伍素质明显提高，但同时也应该看到老挝公务员队伍因其文化水平偏低，素质、专业化程度不高，从而很难适应高效、快捷的形势要求.而且部分公职人员服务意识不强，办事情拖拉，政府的形象受到了严重的影响。而且官僚主义严重、行政效率低下；冗繁不堪的行政程序以及庞大的机构设置使得群众获得服务的成本很高，群众成为了政府的依附，部分官员那里已经变为惟程序是从，不是在做工作而是在制造工作。四是行政不作为现象也很普遍。“干多干少一个样，干好干坏一个样”，有的干部认为事干得越多，出错的机率越大，所以还不如少干些事、少背些责任。 　　三、导致绩效低下的根本原因 　　1、国家与社会同构，使得社会缺乏应有的自主性和灵活性 老挝共产党执政以来，以高度集中的计划经济体制为基础，以国家政治权力为中枢，以单位制为组织形式，全社会被构建为一个有序的结构系统，从而使国家政治权力同整个社会紧密地联系起来，形成了国家与社会同构的局面，整个社会被国家覆盖。社会不但缺乏应有的自主性和灵活性、还缺乏应有的自主管理的权力，公众缺乏参与政治的机会，既不能够对行使公共权力处分权的个人实行有限的监督和制约，又不能有效地对公共权力的施行范围，程序，细则等等进行监督和制约。最终导致了政府效能低下。 　　2、行政职能泛经济化过分夸大了政府经济职能的重要性从而将经济行政当作政府工作的全部，忽视和淡化了政府的其他职能。把经济职能的履行作为政府行政工作的考核标准，把对经济指标的考核，作为评价政府行政工作的效率和效果，进而作为公务员任用和评价的主要依据，却忽视了对政府工作人员全面的认定，造成公务员服务意识不强，素质不高。 　　3、行政体制改革落后于经济体制改革导致了行政体制改革循于经济主导模式，可以说行政体制改革是经济体制改革的副产品，因此行政体制改革严重的落后于经济发展，导致经济体制改革与行政体制改革之间的时间落差和进度落差，以及政策制定及其贯彻执行中的明显反差。从而导致政府职能和管理方式的转变不能完全到位，跟不上经济发展的需要，结果致使处理不好政府与市场的作用范