浅谈遵义县石板镇林地使用存在问题原因及治理对策.docVIP

浅谈遵义县石板镇林地使用存在问题原因及治理对策 　　[摘 要]作者通过对遵义县石板镇林地使用中的存在的问题作了深刻的分析，阐述其产生这些现状的原因，从而提出治理林地的对策。 　　[关键词]遵义县石板镇；林地；存在问题；对策 　　中图分类号：F124.7 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）12-0073-01 　　林地是森林资源的重要组成部分，是森林、林木赖以生长的物质基础，林地的多少和森林覆盖率的高低可以说明地方生态环境建设的质量。是衡量国民经济发展的尺度。林地是指林业用地，包括郁闭度0 .2以上的乔木林地和竹林地、疏林地、灌木林地，未成林造林地、苗圃地、火烧地、采伐迹地以及县级人民政府规划的宜林荒山荒地，森林经营单位所经营的土地。林地是发展林业之根本。林地管理工作是资源林政管理的重要内容和基础工作，切实加强林地管理，对有效扼制林地非林化，制止毁林开垦、控制林地流失、巩固造林绿化成果，认真履行《中华人民共和国森林法》赋予的管理职能；近年来，党中央、国务院十分重视森林资源的保护发展。《森林法》、《森林法实施条例》和《贵州省森林条例》等国家的法律法规及政策已很明确。全国各地的配套法亦比较健全。从征占用林地的审核程序，审核权限，征占用林地的补偿，发《使用林地审核同意书》制度等方面都有了具体的规定。因此，加强生态环境建设和保护，是贯彻科学发展观的要求，对构建和社会有着十分重要的作用。 　　1、基本情况 　　石板镇位于遵义县西南部，东、南、西面分别与南白镇、三合镇、金沙县源村乡隔河相望，北面与鸭溪镇相连接。石板镇政府所在地距县城13公里，距遵义市市区30公里，全镇国土面积132.4平方km，辖8村1居196个村民组，共有9651户35862人，劳动力24679人，耕地面积72120亩，其中田21510亩、土50610亩。现有林地59708.63亩，其中国家公益林35915亩，地方公益林18523亩，商品林10647.28亩。森林覆盖率为52.42%。石板镇为典型的农业镇，2014年农业总产值2.08亿元，完成财政收入1615万元，农民人均可支配收入9695元。 　　2 、当前林地使用的特点 　　2.1 被非法使用的林地多为民营集体林地。 　　2.2 非法使用林地的用途五花八门，有修路、架设电线电缆的，也有个人建房。特别是开采石材的地犹为严重。 　　2.3 违法主体多为集体经济组织或外来投资者。 　　2.4 违法方式表现为非法转让、出租、强占林地，擅自改变林地用途等。 　　2.5 违法形式多为未批先占、少批多占和划整为零逐步侵占。 　　2.6 非法使用林地行为一般同时伴有乱砍滥伐、偷砍盗伐等毁林现象。 　　3 、存在问题的原因 　　3.1 宣传力度不够，依法使用林地观念淡薄，非法占用林地随意性强，且时间长、范围广、数量多。 　　3.2 非法占用林地形式多样，侵占的林地类型复杂。 　　一是未批先占；二是少批多占；三是逐步吞蚀，采取化整为零方式，分年侵占或分段侵占；四是挂靠侵占，占地人员采取挂靠其他单位，或向单位承包采矿权占地；五是多处占地，同一业主同时侵占多处林地；六是突击占地，即采取不定时，不定点，小范围作业，搞突击式占地，待执法人员查处时，已无法找到违法人员；七是强行占地，有的业主在执法部门下达停产、停业整顿通知后，仍然违法占地，对执法人员不置可否。侵占的林地类型有有林地，也有宜林荒山；有公益林区，也有商品林区；有人工林，也有天然林；有江河源头、湖库周围生态脆弱区，也有交通干线两侧，城镇周围的自然保护区和旅游观光区，严重破坏了林地资源。给该镇的生态建设带来了极大的安全隐患。 　　3.3 林地资源保护与地方经济发展矛盾突出，工作压力较大。 　　由于国家法律法规的不断完善和健全，对林地使用管理审核审批及依法查处更加规范、要求更加严格，不注意就会造成犯滥用职权、玩忽职守、徇私枉法、渎职失职和不移送案件罪。由此，依法保护林地资源与发展地方经济矛盾突出，林地管理工作难度较大。 　　3.4林地管理人员严重不足。 　　石板镇林业站只有3个工作人员，加之没有配备专门的林地管理机构，缺乏专门的林地管理人员。 　　3.5部门间责权不明。 　　林业站与土地所部门之间配合协调不够，责权不明，在审核审批征占用林地过程中各自为政，甚至不按规定程序办理，给林地管理工作带来诸多不利。 　　3.6 调查取证困难，执法阻力大。 　　3.6.1因非法占有、使用林地或改变林地用途引发的乱砍滥伐、偷砍盗伐林木案件，由于现场遭受破坏严重，被伐的立木株数、蓄积难以查实； 　　3.6.2如果违法主体是乡村集体经济组织或民营企业，在调查时，有关责任人往往相互推诿扯皮，施行行政处罚非常困难。 　　4 、治理对策