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深化农村产权改革安顺经验 　　安顺市以“三权”促“三变”改革为抓手，深化农村产权制度改革，初步走出了一条具有当地特色的农村改革发展新路。 　　初夏时节，走进安顺市平坝区乐平镇塘约村，山清水秀、草木葱茏，山乡处处洋溢着蓬勃生机。2015年，该村农民人均纯收入从2013年不到4000元提高到8000元，村集体经济从两年前的不足4万元增加至2015年的80万元，过去的穷山寨变成了和谐富裕的“小康村”、“四在农家?美丽乡村”示范村。而在两年前，塘约村还是一个二类贫困村，集体经济“空壳村”。 　　变化，源自安顺市以“三权”促“三变”改革为抓手，深化农村产权制度改革，初步走出了一条具有当地特色的农村改革发展新路。 　　立题 激活沉睡的资源 　　当前，农业还是现代化建设的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板，如何把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好，不断抓出新的成效，已成为各级党委政府着手实践的重大课题。 　　安顺地处黔中，是贵州历史上开发最早的区域之一，是“定产到组”联产承包责任制“顶云经验”的发源地，有“北凤阳，南顶云”之称。而在1988年创建的“安顺多种经济成分共生繁荣改革试验区”更是为安顺人注入了一种“超前探索、大胆实践”的改革试验精神。在深化深化农村产权制度改革上，安顺再一次走在全省的前列，做出了自己的探索。 　　“正如习近平总书记在安徽凤阳小岗村农村改革座谈会指出的那样，解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。我们从安顺农村改革实际出发，积极探索‘三权’促‘三变’的农村产权改革新路径。”安顺市委书记周建琨告诉记者。 　　所谓“三权”促“三变”，就是指通过对农村各类产权进行确权、赋权、易权，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。 　　确权，就是对农村土地承包经营权、集体建设用地和农民宅基地使用权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、农村小型水利工程产权等农村各类产权权属进行明晰，颁发权证，让农民吃下“定心丸”。 　　赋权，就是赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权利，同时对确权后的各类产权进行评估，确定其价值，赋予权利证书持有人在产权期限内按照规定用途依法使用、经营、流转、作价入股或抵押担保权能，并出台相关配套措施给予保障。 　　易权，就是建立和完善各类农村产权交易平台，除法律规定不能改变的权属外，让农村各类产权进入市场进行交易，使其在流动中增值，从而激活农村沉睡资源。 　　破题 “三权”无缝衔接显成效 　　早在2014年，安顺就在全市开展农村土地流转经营权确权颁证和抵押融资试点工作，组建了农村土地流转经营权价格评估机构，负责对确权颁证后的土地流转经营权进行价值评估，金融机构根据价值评估报告发放抵押贷款。 　　当年7月，普定县政府为普定思源农业生态园颁发了全省第一本《土地流转经营权证》，并成功融资900万元。通过改革创新，该企业获得了强大的发展动力，目前完成投资6000余万元，已建成一个集科研、种植、养殖、采摘、旅游休闲、户外运动、人文建设为一体的绿色生态园。 　　“我们的主要做法就是通过围绕权属明晰抓确权、围绕市场价值抓赋权、围绕资产流动抓易权。”安顺市委副书记、市长曾永涛介绍道。 　　确权颁证是农村综合改革基础中的基础，安顺市始终坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，积极稳妥推进农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权、农民房屋所有权、集体林权、小型水利工程产权“七权”同确，进一步厘清和明晰农村资源资产权属，为促进产权流转奠定基础。 　　长期以来，农村大量资源资产闲置，农民实际上是端着金饭碗，过着并不富裕的日子。面对这样的情况，安顺市研究制定了“三权”促“三变”改革的实施方案、农村资源和集体资产股份化改革的意见、集体林权制度改革工作实施方案、财政支农资金变股金、小型水利产权制度改革的意见等，从政策层面鼓励在农村进行产权制度改革探索，充分还权赋能。同时通过采取扶持补贴政策和适当降低民营评估机构行业准入条件等措施，鼓励和支持社会评估、会计等中介机构进入农村产权评估市场。 　　针对农业抵御风险能力较弱，面临着自然风险和市场风险双重压力，安顺市一方面协调金融机构出台支持农村信贷的优惠政策，持续优化农村信用环境，成功创建了全国首个农村金融信用市，极大地降低了涉农贷款门槛；另一方面设立了由地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金，首期出资1000万元，各县（区）财政分别配套200万元，贷款出现风险后，扣除借款人10%的保证金，贷款损失由受偿银行、合作担保公司、政府按10%、45%、45%的比例进行责任分担。目前，全市共发放农村土地流转经营权