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深化预算执行审计几点思考 　　摘 要：随着当前财政支出管理制度的改革，使得审计内涵不断扩大，重点转移为对部门预算、预算执行和决算、政府采购、财政支出效益等进行审计，其内容已成为财政审计的重要组成部分，为了深化财政预算执行审计，提出一些思路和对策。 　　关键词：预算执行；审计；对策 　　 　　目前我国正在对财政支出管理制度进行改革，改革的主要目标就是逐步建立起适应社会主义市场经济发展要求的公共财政框架体系，改革的主要内容是实行部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线等制度,这是预算支出根本性的改革。多年来，财政审计的主要任务是审查预算内外财政财务收支的真实、合法以及遵守财经纪律等方面的问题，但随着当前财政支出管理制度的改革，使得审计内涵不断扩大，重点转移为对部门预算、预算执行和决算、政府采购、财政支出效益等进行审计，其内容已成为财政审计的重要组成部分。下面结合实际工作，就如何深化预算执行审计提出一些思路和对策。 　　 　　一、财政体制改革下的审计思路 　　 　　（一）转变审计思路。财政管理体制的改革需要我们改变传统的财政审计思维方式，转变审计思路，根据建立公共财政基本框架的要求，把审计监督贯穿于预算的全过程，一面抓预算编制审计，一面抓预算执行审计，从预算收入入手，着力于预算支出审计；从预算执行结果出发，着力于预算执行全过程审计。通过审计，健全和完善财政管理体制，促进财政管理的法制化和规范化。 　　（二）明确审计目标。我国财政体制改革的目标，即按照公共财政的要求，改革现行的财政支出管理体制，加大支出结构调整力度；部门预算以“零基预算”取代“基数预算”，预算的透明度和约束力大为增强；建立国库集中收付制度，规范了收入收缴和支出拨付程序；实行政府采购制度，有效节约财政资金。为确保财政体制改革的顺利实施，财政审计必须围绕新的财政体制，加大审计监督力度，善于发现新问题、新情况，提出有效的对策建议，不断规范财政管理，提高财政资金使用效益，促进财政体制改革不断深化。 　　（三）改进审计方法。一是在组织形式上，构筑“大财政”审计的框架，需要全局统一调配力量、统一部署方案实施审计，形成合力，改变以往一个科室审计人少力量不足的局面；二是在审计内容上，做到“同级审”与“上审下”有机结合，财政部门审计与延伸审计下级预算部门有机结合，财政审计与专业审计有机结合。这样可以全面掌握财政资金的走向，有利于由上到下，从下及上，从宏观及微观两个方面揭露和分析预算执行及管理中出现的深层次问题，确保财政审计的有效性、完整性；三是在审计手段上，改革传统的审计方法，研究和开发财政审计的计算机软件，采用先进的计算技术，从而提高审计质量，扩大审计成果。 　　 　　二、深化预算执行审计的对策 　　 　　(一)改进组织方式，前移审计关口 　　1.改进组织方式。一是确立全局一盘棋的大财政审计指导思想。预算执行牵涉到方面，比如重点建设工程进度与效益、各部门预算执行的真实性与效果、各项专项资金的使用与管理是否规范，等等。因此在安排预算执行审计时，要把审计机关乃至内部审计的力量调动起来，形成整体合力，在时间紧任务重的情况下，提高审计的效率与效果。二是建立部门预算执行的定期审计制度。将各预算执行部门分成两类，一类是重点审计对象，可实行每年必审制度，另一类是一般审计对象，可实行两年审计一次，一次审两年的定期审计制度。三是统一部门预算执行审计内容。将部门预算执行审计所必须查清的内容作一个规范统一，以便于汇总分析预算执行结果，提出加强和改进管理的建议。 　　2.前移审计关口。一是对预算编制过程审计。对预算编制特别是部门预算编制过程进行监督，将预算支出的真实、合理与规范、科学列入预算编制审计内容，特别是要对一些使用财政资金数额大、下属单位多或有资金二次分配权的部门的预算进行重点审计,看该列的收入是否列入,支出项目是否落在实处,有无虚列、空挂、截留、挪用或层层预留情况,部门预算是否与部门履行职能相适应,部门之间、项目之间是否均衡等。把不合理的支出控制在部门预算编制过程中。二是预算执行过程审计。重点掌握财政收入进度是否合理正常，有无违规进入过渡户或通过私设账户、“小金库”截留、挪用财政收入等违规、违纪情况；重大建设项目资金拨付是否及时；预备费的动用及追加预算是否履行必要的审批程序；未纳入预算管理的行政事业性收费、预算外资金、财政专户管理及“收支两条线”管理是否合规；国库集中支付资金有无不按预算和程序支付，有无一方面集中支付,另一方面一些资金又分散管理,集中支付有名无实情况。 　　（二）加强对预算编制的审计，促进预算编制真正细化和科学化 　　一是审计应提前介入，在财政预算编制完成后向人大报请批准之前，对报批的预算从科学性、合理性和细化的程度等方面预先进行审查并出具