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湖南县域经济发展存在问题及对策研究 　　县域经济是国民经济的基本单元，是我国经济体系中连接国家宏观经济与基层微观经济之间不可或缺的重要环节，是破解“三农”问题、统筹城乡发展的重要路径选择。湖南作为传统农业大省，县域面积占全省96.9%，县域经济在全省占有极其重要的地位。近年来，湖南县域经济取得了长足的进步和发展，全省县域经济发展的基础更加坚实。面临转方式和调结构深入推进、国家区域发展战略格局重新调整、改革开放全面深化等新形势和新任务，湖南必须适时调整发展思路，积极探索新常态下县域经济改革发展的战略途径、目标、重点和对策措施，引导全省县域经济更好更快发展。 　　一、湖南县域经济发展现状 　　近年来，湖南把县域经济发展作为支撑全省经济发展的重要载体，加快推进县域经济体制改革创新，县域经济发展水平明显提高，涌现出一批全国百强县。 　　（一）经济发展水平快速提高 　　“十二五”以来，全省县域经济增长势头强劲，保持平稳较快增速，经济总量规模迅速扩大。2012年，全省县域经济增速为11.6%，高出全省经济增速0.3个百分点；完成地区生产总值14754.22亿元，占全省经济总量的66.6%，较2010年提高2.2个百分点。全省GDP过200亿、100亿的县市区分别达到23个、55个，较2010年分别增加17个和14个。全省县域人均地区生产总值25718元，在2010年的基础上增加7378元，人均水平大幅提高。 　　（二）经济运行质量稳步提升 　　财政收入实现快速增长，2012年，全省县域财政总收入达1015.68亿元，占全省财政总收入的34.6%，其中地方财政收入过10亿的县域达18个。全省县域财政总收入增速超过GDP增速0.9个百分点，地方财政总收入占GDP比重为4.19%，较2010年提高0.89个百分点。县域城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为17897元和7317元，分别比2010年增加3987元和2083元，维持较快增长速度。全省县域工业实现增加值6760亿元，较2010年增加2375亿元；县域工业实现利润总额1285亿元，较2010年增加197亿元。县域新型工业提速增效明显。 　　（三）经济增长动力不断增强 　　近年来，全省县域经济增长的动力不断增强，发展的后劲明显增大。2012年，全省县域实现社会消费品零售总额4379.3亿元，分别比2010年和2011年增加了1162亿元和593亿元，占全省的比重维持在55%左右。实现固定资产投资达8906.2亿元，较2010年增加了3844亿元，固定资产投资总量占全省比重由2010年的51.5%上升至61.1%，提高9.6个百分点，投资增速明显加快。 　　（四）经济结构调整取得实效 　　全省县域经济结构进一步优化，2012年，湖南县域三次产业结构比为17.1：51.2：32.8，与2010年的19.2：48.0：32.8相比，第一产业比重下降2.1个百分点，第二产业上升3.2个百分点。与全省平均水平相比，湖南县域第二产业占比高出全省3.8个百分点；县域工业增加值达6760亿元，比2010年增加了2375亿元，占全省的比重由2010年的69.5%增加至74%，工业对县域经济发展的支撑作用进一步增强。 　　二、湖南县域经济发展存在的主要问题 　　湖南县域经济做大了总量，提升了质量，取得了诸多新突破。但是，随着改革的深化和经济结构调整的推进，县域经济发展中的一些深层次问题也日渐显现。目前多数的县域仍是经济小县、财政穷县，经济素质不高、产业层次偏低、工业化程度低、需求水平低以及城乡发展差距扩大等。但是，总体看，全省县域经济发展不平衡、不协调的问题还客观存在，规模不大、质量不优、结构失衡问题仍不同程度存在。 　　（一）发展差异依然不小 　　全国来看，湖南目前进入全国百强县的只有4个，相比江苏（27个）、山东（22个）、浙江（18个）的差距很大，而全国百强之一、省内强县第一的长沙县，经济规模只有全国百强首位昆山市的1/3。县内各乡镇间的发展也多不平衡，以县域经济比较发达的宁乡县为例：2011年人均GDP最高的白马桥乡80656元，是最低的流沙河镇的8.7倍；人均一般预算收入最高的玉潭镇59163元，是最低的东湖塘镇的237.6倍；农民人均纯收入最高的玉潭镇达23718元，是最低的巷子口镇3.2倍多。 　　（二）产业结构依然不优 　　“十二五”以来，全省县域经济结构进一步优化，但与全省平均状态比，一次产业高3.5个百分点，三次产业低7.3个百分点。一方面，县域农业虽然品种多、产量大，但农业经营效率低、效益差、特点不突出，农产品加工链条短、档次低，资源优势还没有转化为市场优势。另一方面，虽然二次创业比重总体上超过50%，且县域工业企业数量不少，门类也较齐全，但仍