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独立学院转制必要性和可能性研究 　　摘要：独立学院是我国高等教育改革发展中出现的新生事物。它在带动中国高等教育快速发展的同时，带来的问题也是客观存在的，如产权不明晰、师资结构不合理等。为了独立学院能够适应市场经济发展的需要，实现民办教育公平政策的需要，有效解决目前独立学院存在的问题，使独立学院能够健康发展，应该对独立学院进行转制。转制的方式有转制成民办院校、转制到公办院校、自行消亡或进行改制。在转制过程中，国家教育行政部门应不再审批新的独立学院，应设置一个合理的调整期，应注意保护投资者、母体学校、教师的合法权益，从而优化我国高等教育大系统。 　　关键词：独立学院；转制；民办院校；必要性；可能性 　　中图分类号：G648.7　文献标识码：A　文章编号：1673-9841(2008)03-0146-05 　　 　　所谓独立学院，是指普通高等学校按照新机制、新模式与社会力量合作举办的本科层次的、相对独立的二级学院。独立学院有三大特征：一是“民”，民营投资；二是“独”，独立校园、独立办学、独立核算、独立招生、独立承担民事责任；三是“新”，新型机制。独立学院是近几年高等教育在改革发展中出现的新生事物，是新形势下高等教育办学体制与模式的一项探索与创新。截止2006年5月26日，经教育部正式批准的独立学院就达到了317所，已经成为我国高等教育办学体制内成长最快的办学形式之一，独立学院对我国高等教育规模的扩大和结构的调整起到了较为重要的作用。但是，独立学院在带动中国高等教育快速发展的同时，其存在的问题也是显而易见的。我们必须按照科学发展观的要求，强调高等教育发展的整体和谐，遵循市场经济发展的规律，以有利于独立学院的可持续发展。 　　转制的“制”是指管理体制与运行机制。独立学院的转制就是对独立学院现行的管理体制和运行机制进行转化。从管理体制上主要应体现“公”或“民”的特征，改变现在不公不私、产权模糊的状态；运行机制上要体现出学院内部主要工作的目标有效运作的基本程序与手段，具有维持、推动、反馈、调控、保证及促进工作系统发展等功能，具体表现在学院的管理上要体现办学的自主权，不过多受制于投资方和母体学校，从而促进转制学院的健康发展。 　　 　　一、独立学院转制的必要性 　　 　　(一)独立学院办学过程中存在的问题与成因 　　1．存在的问题 　　如同任何新生事物一样，独立学院在发展过程中也存在不少问题。在梳理已有文献的基础上，笔者对重庆地区高校的独立学院进行了一系列的调研，认为独立学院目前还存在着以下八个方面的问题：(1)产权归属不明晰。一些省市、办学单位对独立学院的性质理解不同，对于独立学院到底归属高校还是投资方或者归属国家，法律上比较模糊，办学时间越长其产权越难以界定；(2)师资结构不合理。主要表现在教师队伍的结构性问题比较严重：师资主要是聘请高校的退休教师和新近毕业的大学生，有学术优势的无年龄优势，有年龄优势的又无学术优势，几乎没有中年的骨干教师，有的学院甚至还没有建立专门的思想政治教育工作队伍；(3)管理机制不健全。办学方和投资方管理理念不一样，造成双方运转不顺，学校是为了培养人才，投资方是为了获取利润，如何在两者之间寻找一个平衡点是件很困难的事情，也造成了办学双方在管理上的冲突；(4)专业设置冒牌化。为了招徕生源，获得良好的经济回报，不管有无师资，都敢于打出紧跟时代需求、追逐社会热点的专业，不惜重金用广告大肆渲染；(5)学术氛围不浓厚。教师上课时来、下课后走，大部分教师都不住在学院，校园文化活动较少，请专家举办讲座困难重重，但商业气氛却颇为浓厚；(6)学生质量无保障。学生生源较差，课程设置不是按照人才培养规格的需要，而是因人设课，有什么教师开什么课，有什么统考开什么课，应试教育严重；(7)教学资源建设差。合作方资金不到位，承诺不兑现，玩弄“空手道”，靠收取学费来滚动，有的基本条件没到位就开始招生，开学时间一拖再拖，学生进校以后引发许多事端；(8)收费标准不合理。收费标准未进行充分的论证，大大脱离了当地求学者家庭的支付能力，尤其是许多学生觉得高额的学费与所享受到的教育条件和教学质量不成正比，而同时资助体系也未能形成。 　　2．问题的成因 　　上述因素造成了社会普遍对独立学院的满意度不高。究其原因，既有制度本身的原因，还有社会环境方面的原因，也有学校、学院、投资商、教师、学生及家长等个体方面的原因： 　　(1)制度层面的原因。独立学院的产权不明晰是其中最根本的原因之一。按照制度经济学的观点，“信任以一种秩序为基础，而要维护这种秩序，就要依靠各种禁止不可预见行为和机会主义行为的规则。我们称这些规则为制度”。制度是我们事业持续快速健康发展的保证。但是目前国家没有任何法律、制度或文件规定独立学院的性质，其产权归属不明确，