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粮食主产区建立补偿机制依据及保障措施 　　摘要：以理论依据分析和现实依据分析为切入点，从理论分析的角度论证粮食主产区构建补偿机制的必要性和可行性。同时，为确保补偿机制的建立，提出应从思想保障、法律保障、监管保障、资金保障及配套保障等方面入手，为补偿机制的实施提供良好的保障措施，以期建立起整合粮食利益补偿机制、农业生态补偿机制及粮食生产发展保护补偿机制三位一体的、适合粮食主产区?l展的补偿机制。 　　关键词：粮食主产区；补偿机制；理论依据；保障措施；现实依据 　　中图分类号： F326.11 文献标志码： A 文章编号：1002-1302（2017）20-0337-04 　　粮食主产区的发展对维护国家粮食安全、促进区域平衡发展起着重要的作用。有效的补偿机制能够有效协调粮食主产区粮食生产的现实矛盾，建立稳定的粮食可持续发展格局，提升粮食综合生产能力，确保粮食增产，带动农民增收，实现区域经济和农业的可持续发展，主动适应经济发展新常态，落实稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求。因此，建立适合粮食主产区发展的补偿机制尤为重要，为了使补偿机制能够充分地发挥作用，应建立整合粮食利益补偿机制、农业生态补偿机制及粮食生产发展保护补偿机制三位一体的、适合粮食主产区发展的补偿机制。 　　1 粮食主产区建立补偿机制的理论依据 　　在现实经济中，私人边际成本和私人边际收益与社会边际成本和社会边际收益存在非等同关系，当呈现市场失灵状态时，依靠自有竞争没有办法达到社会福利最大化，政府作为经济活动的第三者应当进行市场干预，采取适当的经济政策，消除市场失灵。当外部不存在经济效应时，政府应对边际私人成本小于边际社会成本的部门实行征税；当存在外部经济效应时，政府应对边际私人收益小于边际社会收益的部门进行奖励和补助，达成外部效应的内部化。由于粮食生产具有外部性，且市场并不是万能的，会经常出现市场失灵状态。因此，政府应通过补偿等方式解决粮食生产过程中的外部性问题及市场失灵问题。 　　1.1 建立粮食利益补偿机制的作用机制 　　从微观经济学的市场需求及市场供给角度出发，对粮食利益补偿进行经济分析，并为粮食利益补偿机制的建立提供理论依据[1]。粮食利益补偿的经济分析见图1。 　　假设政府对粮食市场不进行干预的情况下，粮食需求曲线为D1，粮食供给曲线为S1。在此状态下，可以得出粮食市场的均衡点、均衡价格及均衡数量分别为A、P1、Q1，但是所实现的粮食均衡数量Q1却低于Q2，即无法达到国家所设定的粮食安全线，国家粮食安全供给目标无法实现。因此，政府必须进入粮食市场，使得粮食的供给数量最低维持在Q2水平，以维持国家的粮食安全。在具体实施过程中，理论上可以通过2种途径得以实现，即将市场供给曲线S1或市场需求曲线D1向右平移。若移动市场需求曲线D1，在达到新的均衡时，粮食的价格上涨了，这与国家稳定物价水平的宏观调控政策相冲突，所以只能选择移动市场供给曲线S1，使其由S1平移到S2，但是粮食的价格却下降了，粮食生产者即农民的收入也从P1OQ1A下降至P2OQ2B。因此，若要调动农民的种粮积极性，保证粮食供给量，需要对粮食利益补偿客体进行利益补偿。 　　1.2 建立农业生态补偿机制的作用机制 　　农业生态补偿机制应基于生态系统服务价值。通过对传统农业生产方式及生态保护型农业生产方式的比较可以发现，未将生态系统服务价值纳入农民生产成本中的传统农业生产方式，作为“理性经济人”的农民而言，为了追求暂时的粮食高产以获得最大化的经济收入，在农业生产过程中采取了许多具有环境污染及破坏性的措施，使得农业生态系统服务功能下降，牺牲了整个社会的生态环境（图2）。而将生态服务价值纳入农民生产成本中的生态保护型农业，不仅可以获得传统农业生产状态下的农产品收入，避免传统农业生产状态下的生态代价，而且使生态服务价值在一定程度上得以保持。但是，短期而言，由于生态保护型农业较传统农业获得收益少，采用生态保护型农业保护下的生态服务价值需要在农民的经济收益中得到体现，否则农民不会采取生态保护型农业这种生产方式。因此，政府须采取相应的农业生态补偿手段，使得生态保护型农业生产方式得以维持，使产品价值和生态价值均处于正向，使整个社会的福利水平得以增加。 　　1.3 建立粮食生产发展保护补偿机制的作用机制 　　假设每个参与者在博弈中均处于相对封闭的区域，政策环境相同并具有确定性。博弈是静态且信息完全对称的，博弈双方每次都做出相同的策略选择。博弈双方均是理性经济人，追求利益最大化。 　　基于上述博弈假设，作为博弈参与者的农民为理性经济人，在从事粮食生产过程中追求自身的利益最大化。因此，在无其他因素干预的情况下，不会主动参与粮食生产发展保护，如图3所示。 　　其中，农民甲与农民乙情况相当，不参与粮食