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英国高等教育创新政策与实践及其启示 　　摘要：开拓创新是一个国家发展和兴盛的必要条件，作为知识经济时代创新的重要策源地，高等教育在整个创新体系中起着至关重要的作用。在英国，创新一直备受重视，政府从20世纪末就开始从宏观上进行一系列规划，并于近年明确提出了建设“创新国家”的目标。在这些宏观政策的鼓舞下，英国高等教育机构做出了积极反应，在微观层面积极践行创新国家的理念。通过对政府宏观政策和高校微观实践的分析，可以发现前者并非后者的充分条件，高等教育创新，更多的是一个政策扶持下的自发过程。这对我国目前大力推进的各项高等教育创新工作无疑具有重要启示。 　　关键词：英国；高等教育；宏观政策：微观实践 　　中图分类号：G649.20 文献标识码：A 文章编号：1672-4038（2013）07-0086-05 　　创新是当今社会发展的基本动力。根据系统科学的观点，一个开放系统必定不断与外界进行着物质、能量和信息等诸多方面的交换，否则，系统就会由于内部资源的枯竭而面临崩溃。教育作为人类社会庞大体系中的一个重要子系统，也不例外。实际上，从某种程度上来说，教育史不仅是人类教育活动的发展史，更是一部创新史。 　　当然，作为子系统，教育系统的创新性不可能是独立存在的，需要与其他系统进行交互。最为明显的是，不同国家有着不同的文化土壤、制度设计和经济基础，因而在创新上也有着极为不同的表现。对于此，英国商业、创新和技能部（Department for Business，Innovation andSkill，简称BIS）就在其最近的报告《增长的创新和研究战略》中对不同国家的创新模式进行了深刻总结。报告认为，美国、日本和德国等国家具有规模优势，因此创新能力较强：以瑞士为代表的小国则走小而精的创新道路。充分把握自己在若干领域中的尖端优势；中国、巴西等金砖国家，由于后发优势的存在，在创新上也不可小视。对于英国来说，传统的优势在于一种“兴趣驱动型”（Curiosity-driven）的科研，其缺陷是创新的发散度高而效率偏低。因此，该报告指出，英国大学应该尽快变革传统科研模式，完成向“挑战驱动型”（Challengedriven）的转变，才能在激烈的国际竞争中立于不败之地。 　　为了鼓励高校创新活动，英国政府近几年出台了一系列的政策文本，起到了宏观规划和指导的作用。但是，对于大学（特别是顶尖大学来说），传统的学院派作风和基于兴趣的“蓝天研究”（Blue skies research）才是学者们心中所向往的。下面从国家宏观政策和高校微观实践两个方面为切入口，来反映创新国家建设下的英国高等教育发展现状。 　　一、高等教育创新的政策扶持 　　创新是刻不容缓的国家事业，作为人才培养基地和科研重镇，大学无疑在一国的发展上有着举足轻重的作用。英国高度重视创新和教育的结合。早在1993年，英国政府就发布了白皮书《实现我们的潜力：科学、工程与技术战略》，在肯定通过科技创新提升国家实力的基础上，呼吁社会各部门充分发挥科学、工程和技术的潜力。[1]不过，这一时期的政策过于强调创新的作用，而忽略了创新产生的条件，使得创新活动缺乏持续的支持。2004年，英国政府意识到，想要在更大范围推动创新，并且让创新真正改变生活，就必须加大公共财政的投资力度。于是，同年发布的《科学与创新投资框架2004-2014》就制定了未来十年英国政府在科技和创新活动上的投资战略。该投资框架开始对各层次人才的培养进行统一部署，并对高等教育创新活动进行具体规划和思考。[2]2007年底，金融危机席卷全球，加深了英国政府对于创新的认识，并肯定了唯有创新才能重振英国经济的观点。于是，在2008年，英国政府发布了《创新国家》白皮书，号召全社会协力将英国建成一个创新的国度。[3]该白皮书中专章论述了如何推进各层次的人才培养，并在“后续计划”（Next Steps）中对大学提出了明确要求。时隔三年，金融危机虽已渐渐过去，但全球经济放缓的趋势愈发明显。为此，英国政府再次重申创新的重要性，并于2011年发布了报告《增长的创新和研究战略》，明确了大学在整个创新生态系统（Innovafive ecosystem）中的重要地位，并采取具体措施进一步激发大学的创新潜力。[4] 　　国家宏观政策的层层递进必然要推动高等教育管理部门的回应。对于《创新国家》白皮书，2009年刚刚重组成立的BIS就发布了战略规划《高教雄心：知识经济中的未来大学》。[5]该规划着眼于高科技人才的培养，倡导英国大学在大学、科研、教学三个领域继续保持世界领先。在强调高等教育在知识经济中核心地位的同时，该报告透露出两条重要信息：第一，在英国，大学再也不是象牙塔，高等教育也不再是经济学家眼中的准公共产品，而是一个巨大的产业，这个产业每年创造将近600亿