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英美航空模型无人机规制与启示 　　航空模型是一种重于空气、有尺寸限制且可遥控操纵的不载人航空器，而无人机通常是指利用无线电遥控设备和自带的程序控制装置操纵的不载人飞行器。航空模型与无人机在任务载荷、用途、飞控系统等方面都存在着差异。在近些年各国出台的相关管理法规中，关于两者的规制既有区分、又有交集。我国目前对航空模型与无人机的规制还处于起步阶段，而英、美两国的管理则比较成熟，值得我们学习与借鉴。下面就简单介绍一下英、美关于航空模型与无人机的相关法规。 　　美国对于航空模型及无人机的管理 　　美国联邦航空局（简称FAA）将航空模型归类为航空器。1981年，FAA首次发表公开声明：“航空模型可能在飞行中产生对飞机、地面人员及财产的危害”，并通过推荐一套非强制性的航空模型操纵标准来降低安全风险。1981年6月9日，FAA通过了咨询通告AC 91-57《航空模型的操纵标准》。该通告规定：禁止在人口密集的地区操纵航空模型；除非通过测试并证明模型具备适航性，否则禁止在人群附近飞行；禁止航空模型在400英尺（121.92米）以上飞行；飞手应规避附近飞行的载人航空器，并配备观察员协助操纵。 　　2007年2月13日，FAA发布了政策声明72-FR-6689《关于无人飞机系统（UAS）在国家空域系统（NAS）中的操作》。在该政策声明中，FAA认为无人机在美国属于法律法规所定义的“航空器”范畴，同时无人机也可作为模型飞机使用，并将无人机分为三大类： 　　1.作为公共飞机的无人机； 　　2.作为民用飞机的无人机； 　　3.作为航空模型的无人机。 　　2012年，美国国会颁布了《FAA现代化改革法案》。该法案规定：航空模型必须满足法案中的相关要求，才能适用FAA制定的无人机适航规章内的豁免规定。否则，其需要以无人机形式进行适航审定。如果航空模型使用者危及国家空域系统的安全，FAA有权对其采取强制执法。2014年6月25日，FAA发表了联邦注册公告《关于航空模型的法定特殊规则的解释》，对《FAA现代化改革法案》做了进一步的解释说明。 　　2015年9月2日，FAA又发表了咨询通告（AC）91-57A《航空模型的运营》，其中更新了对出于爱好或娱乐目的使用的无人机的现行法律指导文件，取代了1981年编制的AC91-57《航空模型的操纵标准》。该通告界定了“航空模型运营”即航空模型使用的目的仅为娱乐或爱好；使用航空模型应符合以地区为基础制定的安全指南要求，并符合全国（美国）范围内以地区为基础的组织（简称CBO）的规划；除非通过CBO对其设计、施工、验收、飞行试验及安全程序的认证，否则航空模型的飞行重量不得超过55磅（约24.95千克）；航空模型不得干扰有人驾驶飞机，并应对有人驾驶飞机主动避让；航空模型在以机场为中心半径5英里（约8千米）范围内飞行时，需要提前通报机场和空中交通塔台。若需要多次从机场半径5英里范围内飞行，则应设立专门的空中交通塔台，并与机场制定合理的模型使用流程。该通告强调，航空模型使用者必须遵守所有临时飞行限制（简称TFR），若未经事先授权则不得在任何类型的限制空域内飞行；航空模型使用者应及时注意基础设施、体育场馆和其他公共及工业地区发布的航行通告（简称NOTAMS）。该咨询通告还明确指出，一旦航空模型使用者出现危及国家领空的情况，包括无意或鲁莽的操纵行为及干扰有人驾驶飞机等情况，都可能会受到FAA的处罚。 　　英国对航空模型的管理 　　与美国一样，英国民航局（简称CAA）颁布的CAP658《航空模型安全飞行指南》也对航空模型的飞行做了详尽规制。该指南共分11个部分，分别从法律要求、安全考虑、豁免及许可、事故报告等方面对航空模型进行了规定，并明确了重量小于20千克且专门用于体育和休闲活动的飞行器为航空模型。该指南中与安全相关的规定有三条： 　　1.禁止任何人因为工作粗心大意 　　导致航空器危及生命、财产安全 ； 　　2.禁止发生因人或物从小型飞机上 　　坠落而危及生命、财产安全的情况； 　　3.航空模型的操纵手必须遵守安 　　全规定。 　　使用重量大于7千克（除燃油外的所有装置）的航空模型，还必须满足以下条件： 　　（1）航空器负责人审核航空模型已具备安全飞行的条件； 　　（2）在A、C、D、E类空域飞行前，必须经过空管部门的批准； 　　（3）在机场交通空域内的空中交通管制单位通告监管期间，航空模型使用者必须得到相关单位的批准； 　　（4）飞行高度超过400英尺（121.92米）的航空模型只能在A、C、D、E类空域内飞行，并遵守相关管理规定； 　　（5）执行空中作业任务的航空模型需经CAA审定批准。 　　该指南规定：重量在20-150千克的航空模型享有一定的豁免与许可权；基于安全考虑，操纵航空