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联网审计在嵊州实践几点思考 　　引言：联网审计作为一种崭新的计算机审计理论、技术和方式，满足了网络时代对审计的需求。它的出现正冲击着长期以来传统审计作业方式，既改变着人们的习惯意识和传统思想，也改变着审计系统现行的组织方式和管理方式。然而，由于联网审计理论性强、技术要求高、业务和管理方式复杂、实践经验缺乏，很多理论、技术和标准等问题还有待研究。所以，对联网审计进行研究具有深远的意义。本文结合嵊州联网审计的实践与探索，提出了联网审计及审计信息化建设的几点思考与建议，为今后开展联网审计提供借鉴作用。 　　随着信息化的发展，审计机关必须顺应这种形势的发展，积极探索审计的新途径和新方法，联网审计作为新兴的审计方式应运而生。嵊州市审计局主动适应信息化形势带来的新变化，把上级要求与自身实践有机结合起来，以联网审计为载体，强力推进信息化建设，不断加大基础设施和硬件投入，加快审计软件推广和应用，促进审计人员思维方式的转变和自身素质的提高，从而有效地提升了审计工作的质量和效率。先后有3条专家经验、6个AO应用实例获审计署表彰；自主开发乡镇财政审计软件获得全省“三小”审计软件评比二等奖，有关做法被省厅发文在全省推广；基于嵊州市联网审计平台，自主开发的“嵊州市教育系统审计分析系统”获得全省“三小”审计软件评比三等奖；还多次被评为绍兴市信息化建设先进单位。 　　一、联网审计在嵊州市的实践与探索 　　联网审计（online-audit），是审计机关通过计算机远程访问、调用被审计单位的财政财务数据、业务数据资料及相关信息系统，通过对原始数据的清洗和转换，建立起以各种审计内容为主题，以数据属性为维度的多维的审计数据集，对被审计单位财政财务收支的真实、合法、效益进行适时、远程检查监督的行为。它推动了从单一的事后审计转变为事前和事中审计相结合、从静态转变为动态审计相结合、从现场审计转变为现场与远程审计相结合。联网审计对于促进审计预警机制建立、实现审计关口前移起着重要的作用，也是新形势下充分发挥审计“预防、揭露、抵御”的免疫系统功能，贯彻落实科学发展观的内在需要。 　　回顾该市联网审计实践，共经历了四个阶段，其认识与探索也是在动态中深化。 　　1、最初探索 　　嵊州市审计最早运用审计软件是在2005年，这是运用联网审计软件的最初原型，也就是“嵊州市乡镇审计的计算机辅助审计软件”。 　　2005年初，该局对全市21个乡镇进行乡镇财政运行情况专项审计调查，由于乡镇的经济总量增长较快，业务范围广，数据量大。另一方面，审计人员的人手少，任务重，时间紧。针对存在的困难，该局组织攻关小组开发了“嵊州市乡镇审计的计算机辅助审计软件”，由于嵊州市21个乡镇均使用省财政厅下发的“财信会计V3.0”单机版软件，已构建了会计电算化平台，数据结构相同，所以软件采用将各乡镇的财政和单位会计电子数据导入同一个数据库中，利用大型数据库平台以及快速高效的软件开发工具，开发了具有查账功能、条件查询功能、数据比较分析等功能分析软件。 　　应用这一软件，大大提高了审计效率，并为对乡镇审计的全覆盖提供了可能，该项目被评为当年的全省优秀审计项目。 　　2、快速发展 　　部署“嵊州市审计局政府资金监控系统”联网审计综合平台，建立数据中心，实时把全市所有的机关事业单位、重点国资部门等数据联入中心数据库，开发出基于J2EE的B/S联网审计系统。该局在原来深化应用审计管理（OA）和现场审计实施（AO）系统的基础上，实施完成了联网审计系统的初步建设。 　　“嵊州市审计局政府资金监控系统”，以“系统部署”、“联网审计”、“客户化”三大部分为基础，通过“系统管理”、“数据集管理”、“审计查询、“审计分析”、“审计预警”、“审计方法”等功能进行操作。 　　3、稳步前进 　　2010年起，开发了基于C/S版的嵊州市联网审计系统，进一步完善和补充“嵊州市审计局政府资金监控系统”。对覆盖联网的各部门所获取的全面、多维的数据，各个部门预算执行单位的会计核算资料以及预算管理业务数据等数据统一集中到联网审计综合平台，及时摸清全部政府性资金的分布状况、总量规模、资金投向，使全部政府性资金结构分析可以全方位、多角度地开展审计分析。 　　审计人员利用联网审计专用平台所提供的工具组件集，按照不同联网审计对象数据集的审计业务需要，搭建出具体的审计查询、审计分析等专用操作功能，联网审计的应用大大提高了审计效率。 　　4、未来规划将 　　加强对财政、税收、社保、医保等部门的联网，全履盖联网审计平台；尝试建立领导干部履行经济责任年度报告信息系统。该系统在设计上采用B/S模式。以“一观三化一廉”为核心，参照省厅、绍兴市局制订的量化评价考核表，结合嵊州实际对评价指标进行了细化和分解，设计固定的表式进行网上填报，进行