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论公民法律素质基本要素及其提升路径 　　摘 要： 法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰，人民是全面推进依法治国、构建法治社会的主体和力量源泉，公民法律素质的高低在很大程度上决定了法治中国建设的成败。从现实层面看，我国公民法律素质与法治社会的要求还存在较大差距，“信访不信法”“信权不信法”等现象时有发生，“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的思维普遍存在，因此，全面推进依法治国的民众基础还有待进一步夯实。公民法律素质的提升应当围绕法律认同、法律信任、法律敬畏、法律践行能力四个方面的基本要素展开。法律认同是法律素质提升的前提，法律信任是法律素质提升的精神动力，法律敬畏是法律素质提升的核心，法律践行能力是法律素质提升的落脚点。 　　关键词： 全面依法治国；法治建设；法律素质；基本要素 　　中图分类号：D64文献标识码：A 　　文章编号： 1003-0751（2017）06-0090-06 　　法治作为我国治国理政的基本方式，绝不仅限于法律规范的制定和法律制度的建立，它更是一种人的主体活动，要以全民具备较高的法律素质作为基础和保证。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确指出：“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。” ① 可见，人民群众是全面推进依法治国的主体和力量源泉，人民群众是否具备知法、信法、守法、护法的法律素质是法治社会建设的关键所在。可以说，全民法律素质的高低，已经成为衡量我国法治工作进程的一个重要指标。 　　“公民法律素质是指公民所具有的法律意识、法律知识，以及运用法律的基本能力和技能的综合因素条件，是公民素质的基本组成部分，是现代法治社会公民的必备素质。” ② 经过30多年的普法宣传教育工作，当前我国公民的法律素质已明显提高，但从现实层面看，我国公民法律素质的整体状况与法治中国建设和现代化建设的要求还有一定差距，不少公民的法治意识还比较淡薄，人情高于国法的传统观念仍根深蒂固，缺乏对法律的认同感和信任感，缺少对??律的敬畏与崇敬，知法犯法、徇私枉法现象时有发生，法律信仰尚未在民众心中真正建立。鉴于此，我们有必要对提升公民法律素质的基本要素进行深入探析，寻求提高公民法律素质的有效方法，为我国全面推进依法治国夯实民众基础。公民法律素质的基本要素及其提升路径至少应包括法律认同、法律信任、法律敬畏、法律践行能力四个方面。 　　一、法律认同：法律素质提升的前提 　　法律认同是指公民在一定法律认知的基础上，基于理性思考而对现有的法律价值、法律条文、法律制度、法治理念等法律要素产生的认可和赞同。值得一提的是，法律认同根本上并不来自于国家暴力的强迫抑或社会舆论的压力，而是人们经过理性分析之后产生的一种主动的、心悦诚服的心理状态。法律认同是提升全民法律素质的前提，只有民众接受法律、认可法律， 才会真正从内心信任法律、依赖法律、敬畏法律，提升法律素质的心理基础才会逐步形成。 　　1.法律认知是法律认同的基础 　　法律认知是人们形成法律认同的基础，一个人只有首先学习法律、懂得法律，然后才能谈得上对法律的认可和接受。“所谓认知，包含着人认识和知道之意，人必先认识客体，然后才能了解客体。法律认知的客体就是社会中法律的相关内容和实施情况。” ③ 因此，法律认知是指认识主体对法律知识及其所反映的法律?F象的认识、知晓、熟悉和掌握的主观状态。认知是行动的先导，通过增强公民对法律的认知，可以充分使其了解哪些行为是合法的、哪些行为是违法的，自己可以做什么、应该做什么、不能做什么，帮助其树立正确的是非观，养成遵纪守法的良好习惯，从而最大可能地保证行为的合法性。 　　法律宣传教育是增强全民法律认知、提高全民法律素质的一项直接而有效的基础性工作。我国从1986年开展全民普及法律知识（简称“一五”普法）到“六五”普法收官，全民普法已经走过了30年的光辉历程。经过6个五年普法规划的实施，全民的法律意识从无到有，法治观念由弱变强，全民整体的法律认知水平得到了显著提高。但是客观地说，我国的普法工作仍存在教育形式单一、宣传方式落后、开展范围有限等问题，民众的接受程度和认知水平还很有限，因此有必要对法律宣传教育工作进行改进和深化。 　　第一，创新法律宣传教育工作的形式。在普及法律知识上，我们应该思考哪些方式更容易让民众接受和记住。例如，可以选取典型案例，分别组织党员干部、公务人员、普通群众旁听案件庭审，以鲜活的真实案例开展法治教育，用群众身边的人和事普及法律知识，以法释惑，提高震慑力。另外，普法的语言一定要通俗易懂，简洁明确，这样不仅利于执法人员掌握法律、宣讲法律，而且有利于广大民众对法律的理解和运用。 　　第二，普法宣传要积极吸收互联网思