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虚假城市化内生机制与破解对策 　　关键词 虚假城市化 失地农民 二元体制 政策设计 　　导读：经过几十年的发展，我国城市化取得了一定的成就，但因政府政策、历史条件等原因而产生了一些虚假城市化现象。其中，地方政府的数字政绩观是虚假城市化产生的现实原因，二、三产业落后是虚假城市化产生的重要原因，城乡分离的二元体制结构是虚假城市化产生的根本原因。分析现实中的这些虚假城市化现象，研究和讨论该现象产生的内生机制，将有助于地方政府端正城市化态度，采取正确的城市化道路。 　　一、虚假城市化――我国当前城市化的突出问题 　　（一）定义与分类 　　所谓虚假城市化，是指在城市化的进程中，地方政府囿于制度刚性与自身利益的限制，忽视城市化的内在规律，在推进城市化的进程中，采取机会主义行为，盲目追求城市化水平的提高，致使一些在官方话语下已经城市化的地区公共服务、管理体制落后，[1]背离了城市化的基本内涵，造成城市化水平虚高的现象。 　　（二）文献综述 　　学术界对于我国城市化进程中存在的各种问题，分别从不同的角度进行了深入研究。在已有的研究中，主要可以分为以下几个方面： 　　1.对虚假城市化的本质研究 　　张孝德与许庆明（2005）较深入地研究了城市化过程中存在的虚假行为。张孝德简要分析了过分夸大政府在城市化过程中作用的危害，指出政府“把城市化的过程简单看成一个人口增加、行政区变更、圈地搞基础设施建设，扩大城市规模的过程”所发生的城市化泡沫风险，并分析了其对经济发展的危害；许庆明则在研究中指出，如果过分强调政府在城市化过程中的作用，不但不能解决城市化滞后的问题，反而会导致“虚假城市化”。两位学者的研究停留在对城市化的虚假现象的简单描述，而没有对虚假城市化的产生机制进行分析。 　　2.对城中村系列问题的研究 　　“城中村”影响了城市的发展，并且衍生了许多社会问题，因而“如何改造城中村”成为了学者比较关心的问题，梁木生（2004）从产权的角度探讨“城中村”产生的原因并提出了“要改造城中村，必须改变传统的农村土地产权制度”的观点；董永红（2003）提出了“城中村”改造的重点是人居环境、生活方式、管理体制，必须秉持“一村一案”的原则。 　　3.对城市化进程中失地农民的研究 　　快速城市化进程中所产生的失地农民问题，蒋和胜（2004）对失地农民的社会保障进行了研究，并建议现今城市化过程应该注重制度创新，建立以就业为支撑的保障体系；徐元明（2004）从失地农民的生存现状出发，指出政府缺乏明确的将失地农民接纳为城市居民的相应政策，并对如何将失地农民转化为城市居民做出了一定的探讨；刘盛和等人（2008）对我国半城市化现象进行了深入研究，并提出了治理的重点。 　　（三）具体现象 　　城市经济和农村经济在我国城市化的发展中具有举足轻重的作用，两者应该齐头并进，成为城市化的左膀右臂。目前，我国的农村经济已经被城市经济远远地抛在了后面，不利于城市化进程中城乡一体化与城市化质量的保障。现今许多地方政府片面地强调“城市化数字”与“行政范围人为扩大”，导致了虚假城市化的产生。具体实例如下： 　　1.城市建成区内“城中村”星罗棋布 　　“城中村”的出现，是地方政府在推进城市化的过程中，以获取土地增值收益为目的，逃避公共职责，使失去土地基本生产资料、在官方话语下的“城市居民”，难以获得城市居民的公共服务而形成的。 　　以经济水平和城市化水平都较高且率先全部实现“城市化”的佛山市为例。佛山全市共有村民委员会672个，相当多的行政村落位于城市建成区中，成为典型的“城中村”，具体可见表1。佛山市城中村的面积总和为22平方公里，占佛山市建成区面积139.6平方公里的15.8%。 　　“城中村”所产生的社会问题不可小觑。“城中村”的居民职业多已非农化，在行政上属于城市机关与村委会两者的管辖范围内，但实际情况是两者都放手不管。 “城中村”内部实行农村管理体制，公共服务更是村民自主化。原居民大部分迁出，违章建筑遍地都是，并逐渐成为外来务工者追求房租廉价、上班方便的第一选择。居民成分极其复杂，生活条件非常落后。以广州市为例，白云区的柯子岭村原住人口只有1500人，而外来人口则是其4～5倍，天河区的石牌村外来人口达到了本地人口的6倍。正是如此庞大的外来人口和频繁的人口流动，滋生出许多社会问题。 　　“城中村”的违章建筑、环境脏乱差、久未改造等现象，是政府与村民双方博弈的结果。博弈结果为两者采取“双方默许合作”的态度，以取得利益最大化――政府通过放任“城中村”自生自灭规避公共职责，村民通过违章搭建、无序出租获取一定收入。此外，地价的升高和村民的某些合理要求也迫使政府在城中村问题上的不作为。 　　2.失地农民的不完全城市化 　　失地农民“不完全城市化”现象主要表