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解决建设工程项目挂靠问题对策研究 　　摘要：建筑业作为我国支柱产业，保持快速增长的趋势，然而建设工程存在的挂靠现象一直禁而不绝。本文深入分析挂靠行为产生的根源，指出挂靠现象产生的必然性，并针对现行政府主管部门的打击政策的局限性提出改进方法，认为可以通过缩小范围、正确引导，从不同角度有效解决挂靠现象产生的负面影响。 　　关键词：建设工程；挂靠；对策 　　中图分类号：F41 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-11-0-02 　　改革开放30年来，中国建筑业在产业规模、经济效益、综合实力和技术创新水平等方而均取得了较大的发展，已经成为名副其实的支柱产业，然而我国建筑市场仍然存在许多亟待改进的问题。建设工程挂靠现象是法律所不允许的，可挂靠在建筑市场中又普遍存在，本文着重分析出现挂靠问题的深层次原因，并提出区别对待、有针对性解决的对策建议。 　　一、建设工程挂靠产生机理 　　（一）建设工程挂靠形式 　　目前，建筑市场中工程项目挂靠一般有如下几种表现形式： 　　1、无资质的挂靠有资质的。以个人为多，从事工程业务、中介以及参与施工项目管理。 　　2、低资质的挂靠高资质的。主要因为较低资质的企业承接高于自身资质要求的工程业务。 　　3、民营的挂靠国营的。主要发挥国有企业的信誉与资金担保优势。 　　4、外地企业挂靠本地企业。主要利用地方企业的关系资源进行工程建设。 　　5、其它情况，包括高资质挂靠低资质以及同级别资质之间相互挂靠。 　　（二）建设工程挂靠原因 　　采用挂靠行为的直接目是解决挂靠者不具备招标所要求的条件问题，深层次的原因则为经济利益。对挂靠企业而言，挂靠是市场进入的一种变通方式，或者扩大市场范围的一个简单易行的途径。通过挂靠，弥补了挂靠企业在招标过程中的缺陷，包括资质不够、业绩有限、声誉不足等，并且通过挂靠行为获得项目，实现了利润的增长、发展了企业，提高了经营业绩、生产能力和技术能力；被挂靠企业在该项目上不用付出资源即可获得部分利益，同时增加了企业业绩。尤其对大型企业而言，运行建设项目的资金成本较高，在利润率较低的项目上可能无法实现盈亏平衡，通过挂靠行为降低了成本（派出管理人员进行指导、监管），甚至零成本（只提供无形资产），而获得额外费用弥补了生产成本。由此可见挂靠行为产生的经济根源在于利益均享。由于挂靠交易的隐蔽性，很难受到的监管部门的事前打击，而作为主管部门要全面细致的监管每一个企业、每一个项目也是难以实现的，因此只要双方存在共同利益，就一定会有企业选择挂靠行为。对挂靠双方而言这是一个在现实制度下生存发展的双赢结果。 　　（三）建设工程挂靠利弊分析 　　1、目前，市场上所出现的挂靠行为，不能简单的一并归咎为扰乱市场秩序的违法行为，对挂靠行为的后果应深入分析。一般认为，挂靠行为的危害主要表现在以下几个方面： 　　（1）损害了社会公共利益与业主利益。挂靠经营中各相关主体名不副实，使建设方选择令自己满意的承包商的利益受损。 　　（2）挂靠方缺乏相应的技术能力、设施设备，难以承担相关责任与风险，且由于挂靠交易会产生成本，项目利润会由于挂靠而减少，故为满足自己的工程利润容易造成偷工减料、降低安全标准等问题。 　　（3）由于挂靠的管理一般不会建立真实的成本账目，并不提供发票造成国家税收流失，一旦项目管理不善，还容易导致农民工工资支付困难，并带来大量经济纠纷。 　　（4）容易导致企业无法建立自己的品牌，对企业做大做强不利。 　　2、打击挂靠行为动机分析 　　（1）建设方。对涉及幕后交易的项目，由于挂靠能产生其他经济利益，此类管理者没有制止挂靠的动机，甚至有要求挂靠的需求；另一类建设方对取消挂靠容易导致重新招标，进而影响工程的进度、造价等，也没有强烈的主动打击挂靠的需求，因此建设方打击挂靠动机有限。 　　（2）承包方。也就是挂靠的双方，直接利益的获得者，挂靠行为的参与方。在以经济利益为导向的市场里，没有任何动机主动消除带来利益的行为。 　　（3）监理方。对监理来说，并不能从打击挂靠中获利，相反有可能会因为挂靠而获得非法收益，同时，监理自身也可能存在挂靠行为，因此没有动机主动改变挂靠现状。 　　（4）社会利益方。受建设项目的影响，是建设项目的间接利益相关者。若受建设项目的正面影响（如：建设项目满足使用要求，没有质量问题等），则对挂靠行为没有反应，若受负面影响则有打击的需求，但自身没有改变、终止挂靠的权利。 　　（5）政府监管方。政府实行资质管理的目的在于维护建筑市场秩序，保证建设工程质量。对于非法挂靠行为如果不打击，市场的公平竞争受到影响，不且能有效控制产生的安全质量隐患。同时政府制定的规则不能兑现，政府形象和公信力受损。因此政府有动机选择打击。 　　从以上分析来看