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设立环境保护专门审判组织理论思考 　　摘要：随着环保意识增强，环境案件的增加，司法界与理论界对设立环境保护专门审判组织进行实践试行和理论探讨。本文就设立环境保护专门审判组织的必要性和可行性进行理论思考，提出环境保护专门审判组织的设立是审判组织改革进程中的必然，设立环境保护专门审判组织的基本条件已经具备，并对设立环境保护专门审判组织的难点加以分析，提出对策。 　　关键词：环境保护；专门审判组织；必要性；可行性 　　中图分类号DF46　文献标识码：A　文章编号：1008－1569(2010)05－0121－07 　　 　　进入新世纪后，随着中国的快速发展，经济建设与环境保护的矛盾日益突出，社会发展模式需要向环境保护的可持续发展模式转变。2005年12月3日国务院发布了《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，该《决定》提出：“完善对污染受害者的法律援助机制，研究建立环境民事和行政公诉制度。”在此背景下，继物质文明和精神文明之后，保护环境建设生态文明成为中国社会努力的方向。 　　司法作为社会发展的保障，从审判体制层面开始关注环境案件的审理工作。由于环境案件的复杂性、专业性与不确定性，现有的法院审判体制在处理环境案件的力度与效率都受到限制，每年十万余件的环保纠纷案，真正通过诉讼渠道解决的不足1％。因此，针对环境案件审理的审判体制改革与创新，在法院系统内部有所尝试。1989年武汉市沌口区人民法院联合区环保局设立了环境法庭；2007年11月贵阳市中级人民法院被批准成立环境保护审判庭，并成立清镇市人民法院环境保护法庭，专门审理环境违法案件；2008年5月，受太湖蓝藻事件催发，无锡市中级人民法院亦设立了环境保护审判庭，并在辖区内五个基层法院成立了环境保护合议庭，负责审理辖区内涉及环境保护的民事、行政和刑事案件。 　　学者们对设立环境保护专门审判组织多持支持的态度，提出设立环境法庭有其现实合理性。全国人大代表、湖北省高院副院长吕忠梅建议，应当借鉴国际先进经验，成立环境审判庭，以增强人们的环保意识；当然，亦有部分专业人士担心在我国现阶段专门设立环境审判庭“于法无据”。笔者通过对一些基层试点法院的实际调研，试图从理论上探讨设立环境保护专门审判组织的必要性和可行性，希望能为环境保护司法审判体制的改革与创新抛砖引玉。 　　 　　一、设立环境保护专门审判组织的必要性 　　 　　(一)环境保护专门审判组织的设立是审判组织改革进程中的必然 　　审判组织改革进程中，环境保护专门审判组织的设立是一个必然的发展方向。诉讼作为定纷止争的国家司法的强力救济手段，审判组织机构的设立始终应以满足社会需要为目的。回顾我国审判组织的设立，最初的刑、民法庭解决社会的主要矛盾；之后根据区域管辖和专项管辖的需要，设立军事法院、铁路法院和林业法院；在计划经济向市场经济过度时期，因处理经济纠纷的需要而设立经济庭；配合改革开放后国际贸易海事海商的发展，建立海事法院；再后来，因民主制度建设需要，解决公权力与私权利的冲突，设立行政庭；在经济全球化进程中，知识产权保护问题成为对外交往的重要瓶颈，孕育催生了知识产权庭的设立。现如今，中国社会到了经济发展与环境保护相协调的可持续发展阶段，国家环境保护总局局长周生贤指出：“近年来，环境问题日益突出，污染问题严重影响社会稳定。因环境问题引发的群体性事件以年均29％的速度递增。2005年，全国发生环境污染纠纷5.1万起。自松花江水污染事件发生以来，全国发生各类突发环境事件76起，平均每两天就发生一起。”大量的环境纠纷无法得到及时有效地解决，人民法院设立环境保护专门审判组织的必要性已显而易见。 　　正因为社会发展的需要，环境保护走在先进行列的国家纷纷设立环境法院(庭)，来满足社会对环境保护的需要。新西兰、南非、巴基斯坦、孟加拉国、科威特、西班牙、芬兰、美国和澳大利亚等国家已有设立环境法院(庭)、土地法院(庭)、水法院(庭)、生态法院(庭)、森林法院(庭)、矿业法院(庭)的实践和经验，这些“环境法院(庭)”专门处理涉及环境污染和环境保护方面的案件。 　　可见，环境保护专门审判组织的设立，一方面是社会发展对法院审判组织的创新要求，另一方面也是先进国家环境保护实践的司法经验。 　　 　　(二)设立环境保护专门审判组织是审理环境案件的需要 　　环境案件审理亟需专门的审判组织，理由有如下四点： 　　1、环境纠纷的大量增长需要专门的审判组织。近年来，我国环境问题日益突出，国民环境意识普遍增强，环境投诉逐年增多。但我国环境纠纷司法救济途径相对滞后，环境诉讼案件数量并未出现相应的增长，仍然存在环境犯罪没有被依法追究、环境受害者的合法权益得不到有效保护的情况。据国家环保总局信访办统计，我国每年环境纠纷案有10多万件，其中真正告到法