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论高校全面预算管理 　　摘 要：预算管理是高校财务管理的重要组成部分，预算管理水平所高低体现了高校财务管理水平的高低，对学校的事业发展具有深刻影响。创新管理理念，优化学校资源配置，建立科学、合理、高效的财务预算管理体系对推进学校稳定、协调、快速发展具有重要意义。本文从预算管理原则，预算编制和预算控制等提出了一些建议。 　　关键词：高校；预算原则；预算编制；预算控制 　　中图分类号：G47 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2010）-12-0045-02 　　 　　学校的财务管理是学校组织财务活动、处理财务关系的一项综合工作，而预算管理则是学校财务管理的重要组成部分。预算是学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，贯穿于预算资金筹集、分配、投资及日常收支的全过程，是一项系统、复杂的工程，预算管理水平所高低体现了学校财务管理水平的高低，对学校的事业发展具有深刻影响。随着近几年学校改革的不断深化，学校经费收支规模快速增长，但收支平衡程度，却在逐年下降，资金供求矛盾日益突出。如何创新管理理念，优化学校资源配置，建立科学、合理、高效的财务预算管理体系，实现“一要吃饭，二要运转，三要发展”的管理目标，对推进学校稳定、协调、快速发展具有重要意义。本文从预算原则，预算编制和预算执行等提出一些看法。 　　一、以绩效为预算目标，确立高校预算管理原则 　　“凡事预则立，不预则废”，这是经过实践检验的真理。预算作为数字化的计划，是对未来一年财务收支 的预先安排。学校在遵循国家有关方针、政策和财务制度的前提下，根据事业发展的计划和任务，正确处理需要和可能的矛盾，实事求是地编制财务收支计划，有计划地组织收入，合理安排和分配使用各项资金。同时预算还要体现出学校资金支持的重点和方向，围绕学校总体发展战略，遵循全面、协调和可持续的发展观，科学规划、规范运作预算资金，优化预算支出结构，合理配置学校资源、降低事业成本，提高资金使用效益。建立高效的预算管理体系，必须坚持以下的预算管理原则： 　　（一）统筹兼顾与突出重点相结合的原则。随着高校事业的快速发展和办学规模的不断扩大，学校经费支持建设、促进发展、维持正常运转的任务都非常繁重，而学校资金供求矛盾又十分突出，这就要求在资金安排上，坚持统筹兼顾与突出重点相结合的原则，统筹兼顾学校各项事业发展需求。要优化事业经费支出结构，预算安排要保重点、保热点，使人、财、物得到有效整合和充分利用。学校的中心工作是教学和科研工作，学校财务预算最大导向就是加大教学和科研方面的投入力度，全面改善办学条件，努力提高办学质量。 　　（二）学校投入与部门投入相结合的原则：近年来，随着科教兴国战略的全面实施，和高等教育体制改革的不断深入，学校迎来了前所未有的快速发展时期，学校的整体规模逐年扩大，办学实力明显增强，财务收支总量逐年增加，尤其是学校的预算收支每年都在大幅度增加，对学校事业发展起到重要的促进作用。加快学校事业发展需要大量的资金投入，单靠学校校级财力远远不足，学校应采取积极政策，充分调动后勤、院系以及社会各界广泛参与的积极性，形成多渠道的经费投入机制。各教学单位要对目前学校财力的紧张状况有充分的认识，各个部门要想方设法，通过多种渠道，以多种方式争取各级政府和社会各界对学校资金或政策的支持。 　　（三）解决当前矛盾与学校可持续发展性结合的原则：要切实树立科学的用财、理财观念，在财力统筹运用上，要从过去注重解决临时、突出矛盾，向解决当前矛盾与促进学校事业可持续发展相结合转变，增强预算编制的科学性、连续性和前瞻性。将学校的长远规划和短期年度部门预算相结合，将近三到五年的预算安排到具体的重大项目，使各部门、单位对未来几年的经费需求总量上做到心中有数，明确各自的目标；在资金上为各部门业务活动提供方向，形成部门自我控制、自我约束和自我考核标准，引导各部门实现年度工作目标，从而实现学校中长期规划为目标。比如在加大新校区建设、学科建设以及队伍建设等方面的投入，要根据学校的“五年”规划，持续、稳定的保持预算资金的投入，防止预算安排资金效能的短效性。 　　（四）坚持“以人为本”，强调预算管理全员参与的原则。学校的预算覆盖面广，既包括人员经费，又包括公用经费和专项经费，涉及到教学、科研、行政管理、后勤服务等方方面面。需要全校上下的协调配合，各部门的共同参与。财务处在预算管理活动中与各学院，行政部门共同进行讨论，相互进行沟通，使他们了解学校的实际情况。预算执行者直接参与了本部门的预算管理活动，增强其主人翁责任感，有助于学校内部营造民主和信任的气氛，形成凝聚力。同时，促进了学校总体目标和部门目标的融合，推动了各部门间的协调和沟通，可实现学校的资源合理配置和共享。通过全员参与，提高了财务预算和资金管理的透明度，使学校的