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韩国政府在文化产业发展中作用与启示 　　[摘要]在韩国文化产业的飞速发展中，韩国政府在其中扮演着主要角色，主要表现在：有着专门的管理机构，文化产业发展战略与相关法规制定，财政支持，相关人才教育与融资政策。对韩国政府在文化产业发展中的作用的理解还必须看到其|市场经济逐渐完善与政府改革的背景。从政府理念、政府制度与政府行为三个层面对比，可以更清楚地认识我国文化产业发展现状与韩国经验的启示。 　　[关键词]韩国；文化产业；政府作用；启示 　　[中图分类号]G131.264　[文献标识码]A　[文章编号]1002-7408(2008)02-0105-03 　　 　　韩国文化产业近年来发展突飞猛进，在短期内成为文化产业强国，为世人瞩目。韩国文化产业在世界范围内取得的成功使其成为全球化语境下研究文化产业发展的一个样本。韩国文化产业的发展固然有着多重的原因，其中一个不容忽视的因素，就是政府在其中的作用。分析韩国政府在文化产业发展中的作用，汲取其中有价值的经验，有助于我们对发展文化产业的内在规律认识，有助于寻找适合我国文化产业腾飞的路径。 　　 　　一 　　 　　韩国文化产业突飞猛进的发展，成为继日本之后，在文化产业领域快速崛起的另一范例。无论是音乐、电影、电视剧。还是网络游戏、手机游戏，韩国都实现了重大突破，其文化产品流行东亚，形成了一股强大的“韩流”。以2002年为例，其文化产业市场规模达到188,388亿韩元(约合157亿美元)，其中广播电视73,000亿韩元；卡通52,771亿韩元；游戏34,026亿韩元；电影6,327亿韩元；漫画6,033亿韩元；动画3,650亿韩元；唱片2,861亿韩元。2002年海外出口额5亿美元，占世界市场份额的1.5％。韩国文化产业就像一股活水，成为激活几近崩溃的韩国经济的催化剂，使韩国走出金融风暴，并且已经成为韩国的支柱产业。人们开始寻找韩国文化业快速发展的原因，而韩国政府在其中的作用也不约而同地成为关注的焦点。总的来说，韩国政府行为在文化产业发展过程的表现可以归纳为以下几个方面： 　　首先，政府制定了文化立国的发展战略与相应的法规。1998年韩国正式提出“文化立国”发展战略，金大中总统上任之后就宣布：21世纪韩国的立国之本，是高新技术和文化产业。随后韩国政府相继出台《国民政府的新文化政策》(1998年)、《文化产业发展五年》(1999年)，《21世纪文化产业的设想》(2000年)、《文化韩国21世纪设想》(2001年)等。在法制建设方而韩国政府先后出台了《文化产业振兴法》、《设立文化地区特别法》等项法规。近些年又陆续对《影像振兴基本法》、《著作权法》、《电影振兴法》、《演出法》、《广播法》、《唱片录像带暨游戏制品法》等做了部分或全面修订，为文化产业的发展提供了明确的战略方向、较为全面的政策依据与制度环境。 　　其次，政府相继成立了专门主管文化产业的政府机构。1998年在文化观光部内首次设立了文化产业局，成为韩国政府主管文化产业的职能部门，其重要职能有主导国家有关文化产业相关法律法规与宏观政策的制订、跨部门协调等。2000年又成立了“韩国文化产业振兴委员会”，由文化观光部长官任委员长，职责是制定国家文化产业政策方向、发展计划及文化产业振兴基金运营方案，检查政策执行情况，开展有关调查研究及其他相关工作。文化观光部于2000年4月、12月先后设立“韩国工艺文化振兴院”和“文化产业支援中心”。2001年又将“文化产业支援中心”扩建为“文化产业振兴院”，它肩负着全面负责文化产业的具体扶持工作，同时侧重音乐、动画、漫画和卡通形象产业的发展；并与原有的广播、电影、音像、游戏等主管单位分工协作，推动文化产业的整体发展。不久文化观光部又把文化产业振兴院、广播影像振兴院、电影振兴委员会、游戏产业开发院、国际广播交流财团等5个部门组建为“文化产业支援机构协议会”，旨在加强信息交流。避免业务重复，将原来分散组织的活动“大型化”、“集中化”，提高工作的整体效果。 　　再次，政府对文化产业的财政扶植力度不断加强。韩国政府对文化产业的财政支持力度逐年加大，在2000年文化事业财政预算首次突破国家总预算的1％，文化产业预算由1998年的168亿元增加到2003年的1878亿元，占文化事业总预算的比例由3.5％增长到约17.9％。另外，韩国政府还通过设立多种专项基金，扶持相关产业的发展。如文艺振兴基金、文化产业振兴基金、信息化促进基金、广播发展基金、电影振兴基金、出版基金等。另外，它还通过运作“文化产业专门投资组合”以及利用税收、信贷等经济杠杆，实行多种优惠政策来支持文化产业的发展需要。政府的投入和政策倾斜极大地鼓励了民间资本、风险资本的跟进，有效地缓解了文化产业研发和海外推广的资金问题。 　　最后，政府重视