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韩国政府新村运动管理经验及对我国新农村建设启示 　　摘要：韩国政府推行的“新村运动”成效显著，有很多可借鉴的管理经验，这些管理经验对我国新农村建设有重要的启示作用。 　　关键词：韩国政府；新村运动；管理经验；新农村建设；启示 　　中图分类号：F331.26　文章标志码：A　文章编号：1002-7408(2009)04-0069-04 　　 　　一、韩国“新村运动”基本情况 　　 　　韩国的国土面积只有9.9万平方公里，耕地170万公顷，人口4764万，人多地少，农业资源缺乏比较优势，一直以农业经济为主。20世纪60年代，韩国推行优先发展工业化的不平衡发展政策，全国集中人力、物力、财力发展工业，在短短30年间跃居新兴工业化国家之列。与此同时“三农”问题却日益显现，如农业和农村结构性矛盾突出、农民增收困难、农业服务体系残缺不全、城乡差距扩大等。在这种情况下，韩国政府在70年代发起了“新村运动”。经过30多年的发展，韩国的国民整体素质大幅度提高，农村基础设施比较完善，农民生活环境有很大改善，村村通公路，家家住上了砖瓦房，户户用上了电灯和自来水，厕所都用冲水便器，农村洗浴和取暖改烧煤为使用煤油锅炉。农民收入也有大幅度增加，农民生活质量得到很大提高，城乡之间开始均衡发展(2004年，城乡收入比为1：0.94)。1970年，农户年平均收入为824美元，人均收入137美元；1978年农户年平均收入为3893美元，人均收入649美元，1971年每户农民的储蓄额只有4300韩元，而1978年增长到24.5万韩元。1965～1969年城市居民平均收入增长为14.6％，农户则为3.5％；而在1970～1976年间颠倒过来，城市居民平均年收入增长为4.6％，而农户为9.5％。世界银行1995年《世界发展报告》和韩国政府统计资料显示，1993年韩国人均GNP达7660美元。据中央政策研究室郑新立透露，2004年韩国人均GDP为1.4万美元。世界银行1995年《世界发展报告》和韩国政府统计资料同时也显示，农村居民的收入也显著提高，人均收入达到城市居民的95.5％。全国还实现了电气化，每100户农民拥有彩电率达到123.6％、电冰箱率105％、燃气灶率100.4％、电话率99.9％、汽车率20.9％、计算机率6.7％。农村居民的恩格尔系数为21％，已经达到中等发达国家的水平。 　　在“新村运动”中，韩国为何在短短30多年就取得以上成绩?本文认为，韩国政府的一些管理举措发挥了重要作用，这些举措是非常有效的管理经验，对我国建设社会主义新农村也有重要的借鉴作用。 　　 　　二、韩国政府“新村运动”的管理经验 　　 　　(一)不断完善农村市场机制 　　1、建立农民和市场的协调关系。主要做法是：年初农协与农民约定农产品收购数量和价格，引导农民按计划经营；在农业生产经营周期内按约定的数量和价格向农民支付40％的预付金；在收获期，当市场价格低于农协约定的价格时，农民可按已有约定把产品卖给农协，当市场价格高于农协约定价时，农民可把产品卖给他人。 　　2、由政府出资补贴，通过农协把农民组织起来，建立农产品综合处理场所，对农产品进行筛选、分级、包装后，直接销售给批发商、超市和出口国外等。 　　3、加快农产品批发市场建设。政府对批发市场建设资金的投入比重达到70％，建设了若干个大规模的农产品物流中心和农协交易市场，同时在农产品批发市场引入随时买卖交易制度，保证了销售渠道的畅通无阻，有力地促进了农村市场的发展与壮大。 　　 　　(二)政府始终起主导作用 　　韩国“新村运动”的起步、拓展与深化也大都是在政府的主导之下进行的。分散的决策方式，不仅周期长、成本高，而且极有可能丧失发展良机，因而必须依靠政府主导的纲领性决策模式。在韩国“新村运动”中，政府不仅是积极参与的，而且是直接发挥自己的推动作用的。例如，韩国政府就曾为农村基础设施的改造和农村人口的文化素质和质量的提升，直接提供大量物力和财力的支持。 　　 　　(三)建立奖勤罚懒的激励机制和民主决策的体制 　　上世纪70年代初，韩国政府开始推动新农村建设，在基础建设上他们拿出政府财政支出的1％来为农村买水泥、钢筋等支持农民改善自己的生产生活条件，同时更重视调动农民的积极性，他们的口号就是：勤俭、自助、合作。据介绍，韩国在建设农村经济的过程中采取了一个很好的鞭策机制那就是“奖勤罚懒”。比如说当第一年政府把水泥发给农民了，然后政府就会派人去调查，看谁搞得好，搞得好的第二年再加发50％的物品，搞得不好的就不发了。 　　韩国农村建设还有一个非常好的经验就是“民主决策”。比如，韩国农村建设项目的最终确定是有一个民主选择过程的。政府先因地制宜地为某一个地区设计出20个左右的建设项目供农民选择，农民根据