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谈管理审计在民办高校治理中作用 　　摘要：民办高校治理结构存在的缺陷导致了民办高校管理的漏洞和组织运行时的高风险，通过管理审计的实施来改革民办高校现有的管理体制和管理方法，可以达到提高民办高校治理效率的目的。 　　关键词：管理审计；民办高校治理 　　 　　我国部分民办高校已基本完成以规模扩张和校园建设为主的第一阶段发展，开始向提高质量和注重内涵发展的第二阶段转变。为加快民办高校的发展，逐步提升民办高校的竞争力，需要改革民办高校现有的管理理念、管理体制和管理方法。在这种背景下，开展民办高校的管理审计，对发展和完善民办高校内部治理具有十分重要的作用。 　　 　　1.民办高校开展管理审计的必要性 　　 　　1.1完善治理结构的需要。“治理结构是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。”[1]首先，民办高校部分学校领导的选拔是由民办高校董事会这样的类似机构所完成的，这种竞争模式一方面具有较强的市场竞争机制，董事会可根据市场需求调节资源配置，但另一方面由于部分领导对民办高校的实际运行机制也很难适应，董事会也因此对其决策后果应承担相应责任。其次，民办高校师资队伍的绩效考评体系和培训体系还没有健全和完善，不能产生好的激励效果，影响了民办高校的教学和科研质量。再次，民办高校中学术权力隶属于行政权力，使得民办高校并没有真正意义上的学术自由。最后，民办高校缺乏相应的内部审计和监督机构。解决这些问题必须发挥民办高校管理审计的作用。 　　1.2强化管理机制的需要。民办高校在学生生源和素质上有其自身的特殊性，使得民办高校管理工作的担子非常重，这样需要管理审计发挥“一审、二帮、三促进”的作用。当前民办高校的经费主要来自学费收入、办学者的集资及各种社会捐资和少量政府补贴，其中，又以学费收入为主。“由于学费水平已达极限，政府补助难以获得，办学者投入和社会捐资甚少，资金严重短缺”[2]这样民办高校不仅在资金开支上既要承担日常的教学任务，还要承受高额的招生广告宣传费用。然而，民办高校的管理体制还处于初级阶段的管理模式，重要经济活动内部控制制度还不完善，成本核算不健全，尚未建立资产安全的评估体系。这种状况使得民办高校面临着很大的风险，必须开展管理审计，通过从管理上查错防弊，提高民办高校智能部门的管理水平。 　　 　　2.管理审计在民办高校治理中的作用 　　 　　“管理审计是随着企业生产经营管理不断深入和进步而产生的发展起来的一种新型审计模式。”[3]它是内部审计的一个新种类，主要是为了及时发现一个组织中所有职能部门和经营活动中现存的和潜在的薄弱之处，对管理审计人员在实现组织目标和效果方面进行客观的、公正的和建设性评价，帮助管理人员改进决策、提高经营能力和获利能力，更好地完成受托管理责任。简单说，管理审计主要是审查和评价组织的管理水平和管理效率。管理审计在民办高校治理中的作用有： 　　2.1评价经济绩效。经济效益审计是管理审计的一个重要方面，通过被审计单位的经济活动进行事前、事中和事后审计，着重考核和评价其决策、目标和计划是否先进可行，经营管理者是否有效地管理资财，其经营目标实现得如何。通过管理审计，针对所取得的成绩和存在的问题，提出具有建设性、针对性的评价意见和改进建议，协助民办高校领导更有效地规划学校的经营活动。 　　2.2完善内部控制制度。在民办高校治理中，各职能部门承担着各自的管理职责，部门之间既有联系又有控制，部门内部各岗位之间同样既有联系又有控制，通过各职能部门之间和部门内部各岗位之间是否执行相互制约的控制制度实施管理审计，来判断内部控制制度是否存在以及整体功能、控制效果的好坏，并提出相应的建议，建立健全内部控制制度。 　　2.3防范和控制风险。如前所述，民办高校治理结构的缺失，使得民办高校领导人行为缺乏有效的激励和监督，也使得民办高校多种类型的非经济活动潜伏着风险。为及时发现和防范管理中的风险，建立高效管理审计制度是十分必要的。当然，在民办高校治理中，审计只是防范和控制风险的一个表征，重要的还需要：①通过对被审计对象的优势和、机会和威胁进行审核，帮助其识别所面临的风险，并对风险来源、可能性以及后果进行分析；②根据现有的管理、能力、技术、程序及风险偏好程度等对已识别风险进行评估、确定可控和不可控风险，以便采取相应措施；③对可接受的风险水平，确定防范和控制风险的措施和手段。 　　2.4提高治理效率。民办高校的管理审计内容可分为两个层面：一个是微观的详细审计，另一个是宏观的长期规划审计。微观的详细审计是通过一个个具体项目，从局部出发，就这一项目中存在的问题提出意见和建议，解决的是个别问题。对民办高校长期发展规划的审计，是通过对民办高校战略发