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高校后勤全面预算管理中问题与对策 　　【摘 要】随着市场经济的不断发展，高等学校的改革逐步深化，对后勤服务保障水平要求越来越高，这对于高等学校的预算管理工作有了新的要求。后勤推行预算管理体系的建立是基于深化后勤社会化改革的发展，加强后勤内部管理需要开展的。全面预算管理是一个系统的管理控制体系，包括预算的目标确定、预算编制、预算审批、预算执行、预算控制、预算调整、预算分析、预算考核等主要内容，是一项全员参与的计划、管理、控制的活动。高校后勤管理涉及的业务内容较多，构建全面预算管理体对有效控制成本，提高资金使用效率十分重要的意义。本文对高校后勤全面预算管理的现状进行分析，着重指出高校后勤预算管理中存在的不足，这些不足主要表现在预算意识薄弱、预算目标不强、预算管理不规范、资金控制不到位、预算管理方法不科学等问题。在此基础上，建立强化预算管理工作及体系建设的思路，提出如下对策建议：明确预算管理重点，加强成本控制；加强预算管理机制建设；运行信息化手段加强全面预算规范化管理、强化预算执行约束力；加强预算管理的监督考核。 　　【关键词】全面预算管理；高校后勤；体系建设 　　随着高校管理水平的不断提升，对后勤服务保障水平要求越来越高。高校后勤实体属于非营利性组织，面对的服务对象主要是广大师生，面临各项服务的不断优化的问题，较经济效益的同时更加注重社会效益的不断提升。如何建立一套适合高校后勤管理的全面预算管理体系，对于规范后勤服务行为、保证各项工作按照标准完成、提高资金的使用效益，从而提高整体后勤的管理水平有着不可替代的作用。 　　一、全面预算管理的相关理论 　　1.全面预算管理的概念 　　预算，就是描述特定期间内经营计划的数量表现形式，是“经营和管理计划正式的、量化的、货币化的表现，既是一种管理工具，也是一套系统的管理方法。预算既是计划工作的成果，又是控制经营生产生活的依据它通过合理分配人力、物力和财力等资源，协助企业实现战略目标、经营计划等预算对于组织中短期有效的计划和控制来说是一项重要的工具。全面预算管理是企业预算实施的集计划、控制为一体的全员、全过程、全方位的系统预算管理过程。 　　2.全面预算管理体系的组成 　　全面预算管理体系包括预算组织、预算制度、预算方法、预算程序、预算报表体系、预算考核体系多个因素，其中最重要的是预算程序，即预算体系各个流程的整合，包括预算编制、预算目标下达、预算执行与控制、预算信息反馈、预算调整和预算考核等流程。 　　3.全面预算管理体系的职能 　　全面预算体系职能包括规划未来、沟通协调、强化控制、资源配置和绩效考核。通过全面预算管理制定了后勤整体目标和年度经营计划，为各单位各部门确定了具体的努力目标。通过强化控制办法，便于过程监督和自我控制，及时调整预算使用进度及额度标准偏差。通过有效的资源配置，可以做到优化后勤资源，保证重点项目资金分配。通过绩效考核的建立有利与考核责任中心业绩。 　　二、高校后勤预算管理的现状分析 　　1.后勤预算管理的具体内容和现状 　　后勤推行预算管理体系的建立是基于深化后勤社会化改革的发展，加强后勤内部管理需要开展的。随着预算管理体系的不断健全，高校后勤本着“量力而行、收支基本平衡并统筹兼顾”的总原则，并在总原则的基础上，遵循服务服务第一和谨慎性原则。在预算的编制流程建立了以最高管理层的中心的三级预算管理组织架构。实行“两上两下”的预算编制程序；为了强化预算事前控制，明确预算执行过程中的各项要求，并达到通过分配激励机制实现开源节流的目的。对于不同性质的单位，依其特点编制预算。对于服务型单位主要侧重“服务优先”并保证重点项目经费支出，对保证服务前提下的创收以提取超额奖励。对经营单位侧重于“效益优先”并要求达到规定的工作质量，明确经营目标；在预算标准制定的原则上参照社会标准，结合后勤实际，借鉴兄弟院校标准。有社会标准的项目参照社会标准；无社会标准的项目按照后勤运行实际成本，适度增长；社会标准与后勤实际情况有较大差别的项目，参考兄弟院校标准予以相应调整。 　　2.后勤全面预算管理存在着主要问题 　　（1）预算意识薄弱 　　虽然建立了三级预算管理组织结构，但员工预算意识薄弱，认为预算是领导的事、财务部门的事，没用全员参与意识。对预算基本责任中心划分界限不统一，预算单位责任不明确。 　　（2）预算目标不明确 　　缺乏对后勤市场定位的分析，后勤发展战略目标、实体部门经营计划或运行计划、财务部门的财务预算和人力资源的业绩评估没有结合为一体，预算整体目标不明确。没有重点资金分配，资源不能得到有效合理的配置，导致整体管理效率不高、资金使用效率低。在资金使用上缺乏成本管理意识，不注意提高资金的使用效益，节约使用经费的预算管理意识淡薄。 　　（3）预算管理不规范