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高校内部管理制度构建过程分析从中专院校到本科院校转变 　　摘 要:本文通过对以C学校为基础建立起来的A大学Z学院的发展情况进行描述与分析,试图以学校内部管理制度为线索梳理该学院的发展脉络,呈现一种外生型高校内部管理制度构建过程。文章认为,对于高校这种相对具有较强制度惯性的组织而言,一种具有优势地位的制度是可以采取渐进的方式强制地构建起来的。利益分配问题是影响制度变迁的核心要素,学校合并事实上是相关院校之间不同利益主体的利益和权力结构的重新分配。在这一过程中,如果能够较好地处理新旧制度间对组织成员的利益分配问题,重视变革成本利益补偿问题,则制度变迁过程往往能够取得成功;反之,则可能遭遇失败。 　　关键词:高校内部管理制度;院校合并;利益分配;制度变迁;制度构建 　　 　　一、问题的提出 　　 　　在20世纪末、21世纪初,随着我国高校大规模扩招和教育体制改革的不断深入,中国高等教育经历了高等教育发展史上比较罕见的规模扩张,与此同时,高等教育管理体制也发生了重大变化。在宏观办学体制的调整过程中,部分学校的办学层次和办学水平发生了变化,一些中专学校通过并入本科高校的方式提升办学层次,成为本科高校的下属学院。这些以中专为基础建立的下属学院,在短时间内完成了办学行为的全面转型,在教学、科研、人才队伍等各个方面都迅速的实现了实质性的转变,有的甚至拥有了硕士学位授予权。这些二级学院在较短时间内的迅猛发展,不仅在高等教育实践领域产生了较大反响,引起了社会各界的广泛关注,同时也提出了一系列值得深入探究的理论问题。对这些理论问题的思考,不仅能够进一步总结我国高等教育体制改革的有益经验,促进高等教育的健康发展,同时也能够在理论上进行系统归纳,有助于人们更好地理解高等教育体制沿革的内在逻辑。 　　基于此,本文试图对以下几个问题进行探究:在以中专为基础建立的下属学院的发展过程中,中专学校原有的管理制度是如何转变为高校的管理体制的?现实的转变过程中遇到了哪些问题?转变之后的管理制度是否能够满足本科层次院校的相关要求?这一转变过程取得成功的关键影响因素是什么?本文通过对以C学校为基础建立起来的A大学Z学院的发展情况进行描述与分析,试图较为清晰地展现该学院的发展脉络,呈现一种外生型高校内部管理制度构建过程。 　　 　　二、案例描述 　　 　　A大学Z学院是一个比较典型的以被合并的中专学校为基础建立的二级学院,其前身为C学校。C学校原隶属中国某工业总公司,是全国重点中等专业学校。1999年因国务院部委撤并,C学校管理权限下放到省教育厅。当年C学校的在册普通中专生共四届近3000名,设有22个专业,有教师116名。同年8月,经浙江省人民政府批准,C学校正式并入A大学,原校址成立A大学Z校区、Z学院,Z校区设中专部具体负责中专教育教学工作。在C学校基础上建立的Z学院,在短时间内完成了全面的转型,在教学、科研、人才队伍等各个方面都迅速的实现了实质性的转变和提升,建立了与高等教育要求相适应的体制和机制。目前学院设有7个分院1个系1个教学部,有29个本科专业,涉及工、理、文、法、管理、经济六大学科门类。全日制在校本科学生近8600人。 　　A大学Z学院在从中专向大学转变的过程中,主要经历了以下几个阶段: 　　1. 高校管理制度的嵌入阶段 　　总体来看,这一阶段主要是从1999年并校后到2001年,以第一次内部管理体制改革完成为标志,其基本任务是:解决历史遗留问题,顺利完成中专层次的教育教学任务,确保中专生顺利毕业。其基本特点是:在原有中专管理模式继续运行的基础上,逐步引进高校管理制度的基本架构。 　　C学校并入A大学后,A大学制定了《A大学Z校区机构设置方案》,对校区机构设置的原则、机构设置及其隶属关系作了规定。机构设置原则为:(1)体现人财物整体合并;(2)按照学校对Z校区的统筹规划和建设进度,采取逐步调整到位的办法;(3)Z校区管委会为学校的派出机构,其职能主要是:保障校区的教学和生活正常运行,负责中专学生培养,负责处理和协调校区的日常工作,处理应急事务。 　　合并接轨一年后,学院于2000年进行了第一轮内部管理体制改革。Z学院成立后,教学工作的重心逐步从中专教育向高等教育转变,C学校原有的教学基础设施不能很好地适应新的办学要求。Z学院面临如何在保证教育质量的前提下引进和培养自己的师资队伍,如何让原C学校的教师适应新岗位要求,如何改善教学基础设施等问题。这一轮改革的主要目的是“加快原有的中专管理模式向高校管理模式转变”,因此在教师的聘任中提出了“尽早定向,分批到位,逐个聘任”的原则。根据大学与中专教学并存的特点,对原有中专教师提出聘任人员和定向人员的要求。聘任工作分批次、规范有序地进行,形成了由学院教师、母体教师、外聘教师三部分组成