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高校内部管理制度建设必要性与思路探讨 　　摘要：高校内部管理制度的建设是高校整体系统建设的一项重要内容，是高校贯彻落实科学发展观，依法治校，实现办学理念和育人目的重要保证。高校内部管理制度建设要发掘管理的本质，不断探索制度建设的新思路、新方法，实现管理制度的不断创新和持续发展。 　　关键词：管理 制度 原则 难点 思路 建设 创新 　　 　　高校内部管理制度的建设是高校建设与发展的重要内容，是高校依法办学，贯彻科学发展观，实现教育管理目标的重要保证。建立健全合法的、规范的、系统的、科学的高校内部管理制度对于保障学校正常教学秩序，提高办学效率，促进高校实现可持续发展，完成各项教学、科研任务和发展目标有着重要意义。 　　 　　一、高校内部管理制度建设的必要性分析 　　 　　第一，制度具有根本性的决定作用。邓小平同志说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”；“制度是决定性因素”。这一思想对高校内部管理制度建设工作具有同样的指导意义。只要制度健全并与改革接轨,管理者就有了实施管理的基本依据,学校就有了行动的准则,“大家都受制度的制约，都按制度办事……做到有制度、有管理、有执行、有监督”，[1]高校就能够持续健康的发展。 　　第二，高校体制改革的推动与必然。随着我国高等教育体制改革的不断深化，高等教育获得了长足的发展，高校办学质量不断提升，学校规模不断扩大，但随之而来也出现了一些新情况，很多都是管理的问题。[2]原有的管理理念、管理方式不能适应新的变化，亟待创新；原有的管理制度滞后于变革中的管理体制，不能适应管理体制发展的需要，影响着管理的质量，制约着办学的效益，因此高校必须加强内部管理制度的建设，促进管理体制与管理制度相互协调发展。 　　第三，高校内部管理制度是高校管理的依据。当前，我国高校总体管理水平还不高，没有形成完善的治理体系，因此高校要规范管理、消除隐患、避免风险，实现民主化、法制化管理，促进各项事业健康发展，就应当把建章立制摆上重要议事日程。“通过制订章程，把处理党委与行政、教学与科研、行政与学术、人事与薪酬等重大关系的原则规定下来。高校好要建立或完善一系列规章制度。有了章程及合理的规章制度，高校的管理工作才能有章可循、有据可依，真正规范起来。”[3]从而使高校内部主体能令行禁止、依章办事，使高校保持稳定、持续的发展态势。 　　第四，建立健全内部管理制度是提高工作效率的保障。高校内部的运行是一项复杂的系统工程，需要严密而有效的组织、紧张而有次序的工作，做到忙而不乱、井井有条。建立健全高校内部的管理制度，可以规范和引导高校师生员工的活动，充分发挥个体的主动性和积极性，落实工作中的可操作性，克服经验主义、理解歧义、个人意志和相互推诿等问题，使分散的、无序的个体活动变得统一、秩序、高效，并能保证高校沿着正确的办学理念、办学目标和轨道发展前进。 　　第五、高校内部管理制度是高校办学理念的具体载体。办学理念是高校发展的灵魂，是高校各项工作的纲领，高校内部管理制度要紧密围绕办学理念，体现办学理念，为办学理念服务。高校办学理念应渗透到内部管理制度中去，将其本质、内涵分解、细化表现在各项制度中来，以此确保凝练的办学理念得以具体化的实现。 　　 　　二、高校内部管理制度建设的思路探讨 　　 　　高校内部管理制度的建设是一项不间断的系统工程，在横向层面即具体的管理制度上包括教师聘任制度、财务管理制度、学生管理制度、教学管理制度、科研管理制度等等；在纵向层面即内部管理制度的本体上包括管理制度的生成、施行、创新等环节。管理制度的横向的研究着重于外延的细化阐释，纵向的研究则有助于深化认识制度本质。探讨高校内部管理制度的建设与创新不能着眼于具体论证某一项管理制度的好坏，而是要对高校内部管理制度建设与创新的模式进行研究。因而从制度本身的生成、施行和创新着手，既能反映高校内部管理制度发展的状况，又能挖掘到制度建设与创新的内涵。 　　第一，高校内部管理制度的生成。高校内部管理制度的建设实质上是为教学和科研工作服务，为广大教职员工和学生服务的，因此高校在管理制度建设时要更新观念，依照制度生成的原则和程序，有步骤、有组织、有计划地进行。 　　一般情况下，管理制度的生成要经过规划、立项、起草、审议、决定和公布等环节。规划立项程序需要深入调研、充分论证，这对于事先发现问题并解决问题有重要意义；起草工作具有奠基性，要本着严谨负责的态度，认真学习相关法律和政策精神，全面掌握实际情况，同时调动全员参与的积极性，通过座谈会、论证会、听证会等多种形式集思广益，力求避免制度内容的偏颇错漏；审议修订是保障管理制度质量的重要举措，要按照严格的审查标准对管理