顶层设计与制度建设齐头并进―推进我国自贸区建设若干思考.docVIP

顶层设计与制度建设齐头并进―推进我国自贸区建设若干思考 　　全球贸易体系变革出现新趋势 　　自上世纪9 0年代以来，随着科技发展和技术进步，经济全球化和区域经济一体化发展趋势日益凸显，尤其是1995年WTO的成立，将大多数国家和地区市场的资源配置和利用活动纳入到了全球一体化的体制中来，大大推动了国际贸易、投资等自由化进程，从而为世界经济的发展创造了更大空间和更好环境。 　　但是，以WTO为代表的全球多边贸易体系由于涉及的缔约方众多且差异巨大，各方的利益无法得到全方位协调，这就导致了其在全球关税减让以及贸易规则升级方面难以得到所有成员的认可，因此，旨在推动全球贸易自由化的多边体系存在着诸多局限性。尤其是从2001年开始的多哈回合谈判至今未取得实质性进展，表明多边贸易体制正面临着前所未有的挑战。究其原因主要是新兴市场国家已经发展成为国际贸易体制中一支举足轻重的力量，要求在全球治理体系中不断扩大自身的话语权，这就不可避免地与发达国家主导的多边贸易体制产生了巨大的利益冲突：一方面，新兴市场国家要求发达国家在农业等领域取消国内补贴以及配额限制等非关税措施，以利于其具有比较优势的产品能顺利进入发达国家市场；另一方面，发达国家则希望新兴市场国家进一步放开服务贸易及投资领域的市场准入限制，并在知识产权、劳工与环境等具有明显优势的领域提高保护标准。由此，发达国家与发展中国家希望在WTO框架下通过多边谈判来推动贸易自由化的进程受到了空前的阻碍。 　　在这一背景下，只有相对少数缔约方的区域经济一体化便超越经济全球化成为发展的新热点。由于谈判协商成本相对较低且更容易达成深度合作，作为区域贸易协议（RTA）的最主要形式，自由贸易区（FTA）就更显示出其便利性，受到越来越多国家和地区的青睐。目前，这种趋势已对世界经济格局，尤其是在贸易、投资等领域产生了深刻影响。2008年，在全球金融危机爆发之前，在各种形式的优惠贸易区域范围内的贸易额已经达到全球货物贸易总额的35%左右，其中NAFTA的区域内部贸易比重就达到了60%，而经济一体化程度更高的欧盟区域内贸易比重则超过了70%，东亚作为经济发展最快的区域之一，其内部贸易比重也已提升到了50% 以上。而金融危机之后，全球经济一蹶不振，导致各国贸易保护主义重新抬头，以WTO为代表的多边贸易体制对此难以约束，而FTA获得了较快发展。截至2015年，WTO成员通报的区域贸易协议（RTA）数量达到612项，已生效的有406项，由此可以看出，即使是经济危机也无法阻挡各国进行贸易协议谈判的步伐。 　　在全球贸易体系的新变革中，以美国为代表的发达国家，自80年代中后期起就开始积极推动双边或区域贸易协议谈判，以此来实现其经济、政治和外交目标，维持其自身的竞争优势，避免其主导的多边贸易谈判停滞而带来的福利下降。特别是美国力推的《跨太平洋伙伴关系协议》（TPP），从一开始就受到了各界的关注，并突破重重阻力于2016年2月4日在新西兰签署了协议。在这份协议中，美国宣称要建立“全面的、高水平的自贸区”的标准，即奥巴马总统所称的“21世纪贸易协议应有的高标准”，这显示出美国希望为世界贸易体系打造一种全新模式，以达到其主导的区域经济一体化发展的方向和目标。这在客观上也为全球贸易体系的新变革提供了动力。 　　我国自贸区发展面临新挑战 　　作为贸易大国，我国也在近年来加快了自贸区的建设进程。截至2015年，我国已与13个国家与地区签订了自贸协议，包括澳大利亚、韩国、瑞士、冰岛、哥斯达黎加、秘鲁、新加坡、新西兰、智利、巴基斯坦、东盟以及港澳CEPA，同时正在与海合会、挪威、斯里兰卡、马尔代夫、格鲁吉亚进行双边自贸区以及中日韩、RCEP等自贸区的谈判，与印度、哥伦比亚、摩尔多瓦以及斐济等进行双边自贸区可行性研究，目前，已初步形成了以周边国家和地区为主，面向全球的自贸区网络。 　　与此同时，根据国发〔2015〕69号文件《国务院关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》精神，作为自贸区战略保障体系的一部分，我国在自由贸易试验区建设方面也取得了突破性进展：2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立，经过两年多的探索，目前已经形成了可复制可推广的体制机制经验。为推广这些试点经验，2015年4月21日，中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区又同步挂牌。至此，我国自贸试验区战略规划稳步推进，布局上呈现两个直辖市（上海、天津），两个经济特区省份（广东、福建），覆盖三大经济区域――长江经济区、珠三角经济区和京津翼经济区的格局。 　　但是，我们必须清醒地认识到，我国的自贸区建设存在着自贸伙伴经济体量小，开放水平不高等问题，尤其是TPP的横空出世更是对我国自贸区建设提出了非常严峻的新挑战