高校后勤保障服务模式分析与选择.docVIP

高校后勤保障服务模式分析与选择 　　［摘要］文章从新制度经济学、区域经济学的相关理论出发，对高校后勤社会化改革过程中的非社会化、准社会化、完全社会化这三种后勤保障服务模式进行了分析，并阐述了区域、成本效益、后勤生活安全是影响高校后勤保障服务模式选择的三个重要因素。 　　［关键词］高校 后勤保障 服务模式 后勤社会化 　　［作者简介］欧阳炯炜（1964- ），男，华中科技大学在读博士，三峡大学征地办主任，副研究员，研究方向为行政管理。（湖北 武汉430074） 　　［课题项目］本文系湖北省教育科学“十五”规划课题“地方高校后勤服务社会化模式研究与实践”的阶段性成果。（课题编号：A2004201） 　　［中图分类号］G648［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）27-0039-02 　　 　　我国高校后勤社会化改革的目的，是真正建立起有中国特色的、符合高等教育特点与需要的新型高校后勤保障体系。在建立这个体系的过程中，会出现各种不同的保障服务模式。怎样分析、认识这些模式，以及如何根据各学校的实际选择不同的模式，笔者试提出一己之见以供参考。 　　 　　一、模式的内涵以及高校后勤服务保障模式的表现 　　 　　在分析高校后勤保障服务模式之前，我们有必要解释“模式”这一概念。关于模式，Alexander给出的经典定义是：每个模式都描述了一个在我们环境中不断出现的问题，然后描述了该问题解决方案的核心，通过这种方式，可以无数次地使用那些已有的解决方案，无须再重复相同的工作。模式有不同的领域，当一个领域逐渐成熟的时候，自然会出现很多模式。由此我们可以推论，高校后勤保障服务模式，就是在高校后勤社会化改革过程中，在一段时间内，为学校教学、科研、师生生活提供后勤保障服务的一种方式、方法。高校后勤服务社会化作为一种制度设计，是计划经济体制向市场经济体制变迁过程中反映在高等教育领域的改革折射。按照道格拉斯?诺思的观点，是一种社会效益更高的制度对低效制度的替代过程。然而这种改革并非一蹴而就，它需要经历不同的制度变迁和演变。在这种替代过程中，势必会有很多新的问题出现，在理论与实践的交互作用下，亦会有解决这些问题的方案出现。随着高校后勤社会化改革的不断推进，后勤保障服务的多种模式必然会显现出来。虽然模式多种多样，但从目前高校后勤社会化改革的实践来看，具有代表性的高校后勤保障服务模式有如下三种表现形式： 　　1.非社会化模式或称学校企业化模式。所谓高校后勤服务非社会化模式或学校企业化模式，是指高校后勤保障服务全部依靠原有的后勤服务实体提供的一种保障方式。此种模式有三个显著特征：其一，后勤系统的人员、资源按国家文件形式上进行了剥离，但实质上并没有剥离，即人员的身份并没有改变，资源的产权并没有改变；其二，后勤保障服务的供需双方是单一的，也是唯一的，学校无法选择社会企业来提供服务，后勤实体也无法进入社会领域参与竞争；其三，后勤保障服务供需双方不是以契约为准绳、以市场约束为机制，而是以目标责任及经费总额包干为主的行政管理体制。 　　2.准社会化模式。高校后勤保障服务的准社会化模式是指高校后勤保障服务主要依靠学校后勤服务实体提供，部分服务有社会企业参与的一种保障方式。在这种模式下，供需双方是多方的、具有有限度的选择性；有偿服务、优质优价的市场规律在部分领域开始显现作用；契约化管理的部分实施使供需双方不对等地位有所改变。但总体上后勤服务实体并不是独立意义上的法人主体，学校仍然要承担后勤服务实体的经营风险。 　　3.完全社会化模式。完全社会化模式是指高校后勤保障服务完全面向社会、面向市场，通过竞争择优选择后勤保障服务的提供者，并根据服务的质量水平支付报酬的一种保障方式。这种模式的显著特点是：后勤实体已按现代企业制度进行了改造；后勤实体与社会企业同等参与竞争；经济效益与社会效益协调有度；服务质量与水平显著提高。这种模式也是政府描绘的“市场提供服务、学校自主选择、国家宏观调节、行业自律管理、职能部门监管”的高校后勤社会化改革的一种较为理想的模式。但这并不是说，我们只需要完全社会化模式。上述三种模式在高校后勤社会化的改革过程中，各有特点，各有优劣。 　　 　　二、影响高校后勤保障服务模式选择的因素 　　 　　高校后勤保障服务究竟采用什么样的模式，或者说什么时候采用什么模式，在理论上说是有规律可循的，即遵循事物发展的一般规律，由非社会化、准社会化、完全社会化这样的由低向高、具有渐进性的发展。但在实践过程中，却可能因时因地因校不同而具有多样性、复杂性。对某一高校而言，选择什么样的后勤服务保障模式，主要取决于如下几方面因素： 　　1.地域因素。处于不同地域的高校，由于所处地域的政治、经济、文化等方面的差异性而影响其模式选择。按照区