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高校处罚法立法现状与完善 　　中图分类号:D926.5 文献标识码:A 　　文章编号:1003―0751(2010)05―0257―02 　　 　　高校处罚法是指高校为了维护和保障基本教学秩序,完成各项教学任务,实现对学生的教育管理,对违反法律、法规、规章的学生依法进行处罚并接受司法审查和监督的法律规范的总称。新中国成立后到改革开放前,高校都是公立学校,由国家投资并拨款设立,隶属于政府及其教育行政主管部门,并由其授权行使部分行政职权,包括进行学生管理的职权。因此,高校处罚法在传统上属于广义的行政处罚法的一部分。然而,随着高校管理体制的改革以及高校自主权的扩大,公立与民办高校并存,高校筹资渠道多元化、办学类别多样化,其原有事业单位的性质和事业单位法人的法律地位受到了质疑和挑战。高校已经或正在成为第三部门和非盈利组织,高校处罚法已开始演变为第三部门法①的一种。高校处罚法的性质演变凸显我国高校处罚法的立法不足。主要表现在三个方面:(1)基本法尚付阙如。我国至今仍然没有一部叫做《高校处罚法》或类似名称的法律,学界甚至尚无“高校处罚法”这一提法。高校处罚法尚没有被列入立法规划。然而,高校管理中的混乱现象和学生维权难的客观现实却在呼唤它的尽早出台。(2)相关法律规范零乱分散。我国有关高校处罚权的法律规范主要有《教育法》、《高等教育法》、《行政诉讼法》、《事业单位登记管理暂行条例》、《学位条例》、教育部发布的《普通高等学校学生管理规定》、《高等学校学生行为准则》等。此外,我国《宪法》第19条、24条、46条、53条也对高校处罚权作了原则性规定,内容涉及学籍管理、奖惩管理、考试管理、学位管理、学业证书管理、申诉管理、诉讼等方面。(3)一些法律、法规、规章亟待制定。我国应尽快出台《高校处罚仲裁法》、《高校学生申诉条例》、《普通高等学校学生管理规定实施细则》、《高校处罚程序若干规定》(其中应规定处分学生事先告知制度、前置听证会制度和事后说明制度)等法律、法规和规章。为了进一步规范和加强高校管理,构建校方与学生方的新型互助合作关系,维护各方合法权益,实现校园和谐、社会稳定,有必要从以下三个方面完善我国高校处罚立法。 　　一、完善高校处罚立法应坚持育人为本的立法理念 　　有学者提出,育人为本是体现大学精神的关键②。笔者认为,育人为本还应成为高校处罚法的立法理念。所谓育人为本,就是高校把培养社会所需人才作为根本目标。就本质而论,高校处罚法是制度文明的产物。作为一种社会组织,大学是从中世纪的欧洲发轫的。近千年来大学组织虽几经变化,但它的核心特征并未改变,即以教师为主导,以学生为主体,以知识(课程、学科或专业)为中心,以知识传承、知识创新和知识服务为职能的特征基本未变。高校教学的核心是“育人”,包括“教书育人、管理育人、服务育人”,而育人的关键是用制度约束人、靠制度塑造人、给制度以人性。从宪法的角度来看,“育人为本”反映的是人权思想,学生是社会中的普通一员,享有宪法规定的受教育权等基本人权;从经济法的角度来看,高校与学生的关系是教育者与高等教育消费者的关系,校方与学生方的权利义务关系构成高等教育法律关系,而高校处罚法律关系是高等教育法律关系的一种。高校的育人功能高于一切。在学生管理中,高校要运用法律、法规、规章等来调节和规范校方与学生方之间因处罚而发生的权利义务关系,依法育人,育人为本。 　　二、完善高校处罚法应坚持五项基本原则 　　1.处罚法定原则。一是实施高校处罚行为的主体及其职权法定。高校处罚行为只能由法定的高校在法定的范围内实施。法定的高校是指依法成立的高等学校。法定的范围是指高校可以实施的处罚行为类别,如《重庆三峡学院学生违纪处分管理规定(修订)》中就有多达24条的相关规定。 　　收稿日期:2010―04―21 　　作者简介:李振东,男,河南财政税务高等专科学校副教授。 　　二是高校处罚的依据法定。高校对哪些行为应予处罚、哪些行为不应处罚或免予处罚以及如何处罚等都必须有法律依据,这些依据包括法律、法规和规章的规定。法无明文规定的,不得处罚。三是高校处罚的程序法定。程序法定是法治文明的重要体现。高校处罚行为必须依据法定程序作出,否则处罚决定应被撤销。河南省新乡市某高校开除替考学生一案中,法院撤销了学校开除学籍的处罚决定,撤销原因正是处罚程序不全,由此导致处罚过重。 　　2.公开、公正原则。公开原则是指高校处罚的实体规范和程序规范应当公开,具体包括处罚范围、方法和条件公开、处罚操作规程公开等。公正原则是指高校执法机构和执法人员在处罚过程中要态度公正、程序公正、结论公正。态度公正是指不能挟嫌报复、贪利受贿,而要中规中矩、秉公执法;程序公正是指处罚程序应体现形式正义,不得违犯法定程序;结论公正是指处罚结论要经得起司法审查和实践检