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顺德司法救助制度构建 　　摘 要：司法救助制度的建立，在一定意义上体现着一个国家和地区司法水平的高低。顺德司法救助工作在涉法涉诉救助、刑事被害人救助、执行救助领域顺利开展，司法救助体系初步形成。未来顺德还应该扩大司法救助对象和范围；充盈司法救助基金；延伸司法救助的具体内涵；完善司法救助工作机制，最终形成有顺德特色的司法救助体系。 　　关键词：顺德；司法救助；构建 　　中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）02-0084-02 　　一、司法救助制度的必要性 　　（一）司法救助制度的建立有助于深化司法改革，破解“空调白判” 　　“法律一开始就明显不仅仅是法律问题，而同时也是政治问题、社会问题、历史问题。”[1]法院执行难不仅困扰人民法院的工作，还耗费了法官大量的精力，疲于应对判决书生效后拿不到赔偿的当事人上访、缠访、闹访，成为一个严重的社会问题。最高人民法院将执行难概括为“被执行人难找、执行财产难寻、协助执行难求、应执行财产难动、特殊主体财产难碰。”司法救助制度的建立既维护当事人的合法权益，从心里消除对政府和社会无望的消极情绪，又清除了社会隐患，平衡了社会利益，促使社会朝着和谐和稳定的方向发展。 　　（二）司法救助制度的建立有助于完善社会保障制度 　　社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度，司法救助是一种最起码和最低的社会保障。党的十八大报告提出，要统筹推进城乡社会保障体系建设，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。司法救助制度的建立，是衡量一个国家社会保障制度是否完善的指标之一。司法救助制度是社会保障制度、国家法律制度的一项重要内容，是司法机关通过对特定当事人缓、减、免诉讼费用等救济措施，保证所有公民都能依法维护其合法权益的法律制度。“法律的最终目的是社会福利”[2]。中国改革开放三十多年出现的贫富差距问题及分配不均的社会矛盾，导致大量农民工、失业人员弱势群体出现，因此关注弱势群体问题并提供相应的解决对策是当今社会一个非常现实而紧要的课题。司法救助制度的建立为弱势群体撑起了一把保护伞，通过加强司法指导、增加司法过程中的经济援助来调整社会关系和促进利益的平衡，为弱势群体生活的改善和权利的实现提供了法律保障。 　　（三）司法救助制度的建立有助于巩固党的执政基础 　　司法救助的对象是最普通、最基层的老百姓，因此，司法救助与群众联系比其他政府部门更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题更具体、更复杂。司法救助工作到位了，就更能够取信于民，群众诉求表达渠道就能进一步畅通，矛盾纠纷就能及时化解，党群关系就能进一步密切。因此，司法救助制度的建立有助于增强法院乃至政府的公信力，使党员、干部更加接近群众，从制度上保障“民有所呼，我有所应”，形成党委政府和群众良性互动、和谐共振的良好局面、为司法系统践行党的群众路线提供示范和经验；从法律角度创新了社会管理、保障和改善了民生，减少突发极端事件和群体事件，提高制度文化的软实力。 　　二、构建和完善顺德司法救助制度的对策 　　我国的司法救助操作尚未在全国形成一个统一成熟的运行机制，仍处于探索、发展和完善的过程中[3]。2000年7月，最高人民法院颁布了《最高人民法院关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》（以下简称《救助规定》），首次就司法救助的概念做出明确解释，标志我国司法救助制度的正式确立。2001年，广东省根据最高法院《救助规定》制定了《关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的实施办法》。佛山市顺德区在2010年出台了《佛山市顺德区人民法院涉法涉诉救助资金管理工作细则（试行）》，实施几年来，顺德对于保障公民的基本人权、维护社会公平正义发挥了重要作用，但同时也暴露出了一些问题，有待于进一步改进和完善。 　　（一）进一步扩大司法救助的对象和范围 　　目前，顺德司法救助的范围集中在三个方面：刑事被害人、执行案件当事人、涉法涉诉案件当事人。司法救助的对象具体包括5类：一是刑事案件中，因被告人没有赔偿能力，致使生活遭受严重困难的被害人或其赡养、抚养的直系亲属；二是执行案件中，因被执行人没有履行能力，且经法院执行部门穷尽法定的执行措施无法查找或未能发现其有财产可供执行并已裁定中止或终结执行，致使生活严重困难，难以维持当地最低生活标准的刑事附带民事赔偿、交通事故、医疗纠纷、工伤赔偿及其他人身损害赔偿案件的受害人或受其赡养、抚养的直系亲属；三是受到打击报复致使严重生活困难，又无法通过法律途径获得赔偿的举报人、证人和鉴定人；四是在办理案件中，因严重生活困难，不能维持当地最低生活标准，无力支付鉴定费等诉讼和执行有关费用的当事人；五是其他应当救助的案件当事人。