魁北克拒绝签署加拿大1982年宪法法案原因探析.docVIP

魁北克拒绝签署加拿大1982年宪法法案原因探析 　　 [摘要]《1982年宪法法案》的确立是加拿大联邦政府进行国家建设的重大举措。但是魁北克以没有承认其特殊性为由拒绝签署，造成魁北克滞留宪法之外的僵局，至今未能破解。究其原因，既有根深蒂固的历史文化传统因素，也有围绕加拿大官方双语下的多元文化国策的纷争；另外，魁北克总理与他省总理及联邦总理在收回宪法谈判中的纠葛也产生了不容忽视的影响。 　　[关键词]加拿大，魁北克，《1982年宪法法案》 　　[中图分类号]K7　[文献标识码]A　[文章编号]0457―6241(2011)16―0056―05 　　 　　加拿大的政治稳定与和谐一直被魁北克问题所困扰。自20世纪60年代末，加拿大自由党总理皮埃尔?特鲁多执掌联邦政府，就着力进行加强加拿大国家政治稳定和国族凝聚的国家建设。其中～项重大举措和成就即是加拿大从英帝国收回了修宪权，或日完成了加拿大的“宪法收回”，确立了《1982年宪法法案》。宪法法案无论对于加拿大联邦主义的改革，还是作为加拿大国家认同的标志，都具有重大意义。但是《1982年宪法法案》却遭到魁北克省的拒绝签署和承认，造成魁北克省滞留在1982年宪法之外的僵局。 　　本文首先对《1982年宪法法案》确立的背景、过程和意义作简要梳理，其后从历史传统、现实纷争和谈判纠葛三个层面来分析魁北克省和加拿大联邦当局围绕宪法收回形成僵局的原因，最后对魁北克问题的应对做简要评论，期冀引起同行方家交流和指教。 　　 　　一、《1982年宪法法案》的确立及其意义 　　 　　20世纪六七十年代，加拿大地方离心倾向加剧。首先是魁北克问题恶化，1960年魁北克自由党在“做自己屋子的主人”的旗号下，发动了被称为“平静革命”的改革。改革虎头蛇尾，最终告败。原自由党内阁部长莱维斯克(Rene Levesque)将改革的失败归咎于自由党内阁改革动力不强和魁北克省的权力和资源不足，遂于1968年组建了魁北克人党，开始追求其分离主义的“主权一联系”计划，魁北克政治分离主义因之兴起。其次，70年代，特鲁多联邦政府在西部诸省积怨甚多，不列颠哥伦比亚、萨斯喀彻温、马尼托巴和阿尔伯达这4个省份在关税、交通运输政策、农业政策、采矿业税收以及联邦能源政策等问题上随时准备联合起来反对渥太华。到70年代末，在阿尔伯达、不列颠哥伦比亚，离心情绪已很浓重。最后，加拿大政府为开发自然资源，越来越多地侵犯了土著居民的利益。70年代中期，在富藏自然资源的西北地区，土著居民提出了领地自治的要求。 　　特鲁多是一位坚定的联邦主义者，他从政的目标之一就是克服地方主义特别是魁北克的分离主义，加强加拿大国家的凝聚和政治稳定。他认为根本解决魁北克问题的理想方案是建立一个平等为核心价值的“公正社会”和公民认同并为之自豪的民族国家，“是一个替代的理想，将魁北克融人更大范围的泛加拿大认同中，至少感到魁北克是整个加拿大不可分割的一部分”。在特鲁多心目中，这个“理想”的载体或落脚点就是加拿大自主修正的宪法。在1931年《威斯敏斯特法》通过之前，加拿大的宪法制定和修正的权力一直属于英国议会。此后，尽管加拿大议会拥有了完全的立法权，但是因为加拿大内部就宪法修正方案未达成一致意见，宪法收回迟迟没有实现，《1867年宪法法案》作为英帝国对加拿大殖民统治的产物和标志，一直界定着加拿大政治的框架。 　　特鲁多总理从70年代初开始宪法收回的努力。1971年6月，经过反复协商，特鲁多与各省总理达成收回宪法的协议，即《维多利亚宪章》。《维多利亚宪章》是各方诉求妥协的产物，它承认省在养老金、不考虑年龄的额外津贴和家庭、青年教育和职业培训等社会保障领域省权至上，实际上追认了魁北克60年代以来在这些方面的自主权；关于立法权力分配的宪法修正，宪章规定需要得到任何一个人口达到加拿大总人口25％的省以及西部和沿海各4省中两个省的同意。据此，魁北克省和安大略省获得了单独否决权。当时魁北克自由党总理签署同意，但是回到魁北克后迫于强烈的民族主义抗议浪潮――抗议魁北克的特殊性没有得到应有的体现，不得不宣布撤销。特鲁多第一次收回宪法的努力告败。 　　1980年，魁北克入党策动和举行了酝酿已久的关于魁北克分离的全民公决。这一年再次上台的特鲁多积极介入到反分离主义的运动中，以宪法收回和联邦主义制度改革争取魁北克选民对加拿大政治统一的支持，“我们都说过，选择反对分离就意味着支持修正加拿大宪法和改革加拿大联邦主义……虽然不会一切问题都解决，但肯定不同于从前”。公投的结果，魁北克人党的分离主义计划仅得40.44％的支持率。加拿大联邦主义取得了反魁北克分离主义的胜利。特鲁多政府挟胜利之威，重新启动收回宪法的进程。1982年，经过一番博弈和外交努力，特鲁多与除魁北克在外的加拿大9省达成修