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我国节能和新能源汽车产业政策研究 　　摘 要：基于对创新政策分析框架体系的研究，结合2009年以来我国节能与新能源汽车产业政策的动态和趋势，选取了“十城千辆节能与新能源汽车示范推广应用工程”、“新能源汽车产业技术创新工程”等重大政策，总结分析了政策实施效果，归纳了当前产业政策存在的问题，并对产业下一步发展提出相应的政策建议。 　　关键词：新能源汽车；电动汽车；产业政策分析；对策建议 　　中图分类号：T-012文献标文献标识码：A文献标DOI：10.3969/j.issn.2095-1469.2015.03.01 　　在节能减排日益成为全社会共识的背景下，发展节能与新能源汽车已成为世界主要工业国家创造汽车产业可持续增长点，带动各相关产业经济增长，提升国家综合竞争力的重要战略举措之一。中国政府也非常重视节能与新能源汽车产业的发展，把实施能源战略作为调整汽车产业的重要战略选择。2010年10月10日，国务院办公厅发布《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，将新能源汽车产业列为我国七大战略性新兴产业之一，继续在资金和政策层面给予重点支持[1]，并且陆续出台了产业发展规划、行业技术标准、财政奖励补贴、推广应用指导意见等一系列政策，已经形成较为完整的节能与新能源汽车产业顶层设计，对节能与新能源汽车产业发展发挥了有效的引导和推动作用。 　　近年来，国内已有相关专家和学者对新能源汽车产业政策做了较多研究工作，总结来看主要有以下三类：（1）安海彦（2011）、曾志伟（2012）等人梳理了不同时期我国新能源汽车产业政策体系特点及导向[2-3]；（2）陈柳钦（2010）、杨朝英（2011）、符贵兴（2013）、刘欣（2014）等人在研究不同时期新能源政策内容的基础上，通过对比中外政策异同，借鉴成功经验，从而更好地引导我国新能源汽车产业的发展[4-7]；（3）陈军（2013）、汪沁（2013）对我国供给型、需求型和环境型三种政策进行计量分析，主要是基于政策样本数量，从不同维度分析产业政策特点，并寻找政策空白点，提出政策优化建议[8-9]。以上多是基于政策本身进行分析和论述，本文主要立足于创新政策工具模型，全面梳理我国新能源汽车产业政策体系特点，并选择具有代表性的政策，分析三种政策工具实施效果，结合产业存在的问题，从时序上给出未来三种政策工具在产业发展过程中优化和完善的建议，对我国新能源汽车产业发展具有重要参考意义。 　　1 我国节能与新能源汽车产业政策体系概述 　　政策工具是实现政策目标的手段和途径。政府正确选择和科学设计产业发展政策工具，是促进节能与新能源汽车产业规划目标顺利实现的基本保证。Rothwell和Zegveld（1985）提出将科技政策体系所涉及的基本政策工具分为供给、环境和需求三种类型[10]。国内学者柳卸林（1993）、连燕华（1999）也提出创新政策分析框架，将创新政策分为三类：一是供给型政策，政策工具表现为政策对科技活动的推动力，指政府通过对人才、技术、资金、公共服务等支持直接扩大技术的供给，推动科技创新和新产品开发；二是需求型政策，指的是通过政府采购、贸易管制、市场补贴、试点示范、价格指导等措施减少市场的不确定性，积极开拓并稳定新技术应用的市场来拉动技术创新核心产品开发；三是环境型政策，主要表现为政策对科技活动的影响力，指政府通过目标规划、金融支持、税收优惠、法规管制、产权保护等政策来影响科技发展的环境因素，从而间接影响并促进科技创新核心产品的开发[11-12]。 　　我国节能与新能源汽车的发展大致可分为三个阶段。第一阶段是“八五”开始至2008年，这一阶段主要以供给型政策为主，在科技部863计划电动汽车重大相关专项支持下，通过技术支持和研发与奥运会等小规模示范相结合，奠定了纯电动、混合动力、燃料电池三类动力系统平台汽车的研发和初步产业化基础。第二阶段是从2009年至2012年，这一阶段主要以试点示范、政府采购等需求型政策为主，在25个试点城市开展了较大规模的节能与新能源汽车示范推广，初步完成了前期市场培育，带动了试点城市基础设施建设，探索了融资租赁、定向购买、分时共享等新型商业模式。第三阶段是从2012年开始，在发布了《节能与新能源汽车产业发展规划（2012～2020年）》的基础上，相继启动了创新工程、新一轮新能源汽车推广应用等产业化务实项目，进一步加速了产业化进程。在这一阶段，三类政策工具结合在一起相互促进，我国正在进入新能源汽车产业化发展和市场推广的新阶段。 　　由图2可以看出，2009年以来，在我国节能与新能源汽车产业政策体系中，与新能源汽车示范运营和补贴相关的需求型政策最为密集，目标规划为主的环境型政策多为间接影响政策，而供给型政策工具相对较少，未来需要进一步加强顶层规划的设计和优化，科