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高校基层党政关系协调和处理机制研究 　　摘 要：高校基层党政关系直接影响着基层领导班子的整体功能与效率的发挥，决定着高校改革、发展、稳定的大局。党政联席会议制度是处理党政关系的良好机制。完善基层党政联席会议制度提出相应对策如下：民主集中制是党政联席会议制度的原则；班子建设是党政联席会议制度的基础；考核与监督是党政联席会议制度的保证。 　　关键词：高等学校；党政关系；党政联席会议制度 　　中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）05-0118-02 　　一、高校基层党政关系的科学内涵 　　（一）党是核心，对行政起领导作用 　　在《高等教育法》与新《条例》中都明确规定了高校实行党委领导下的校长负责制，高校党委统一领导学校工作；校长作为行政负责人，全面负责教学、科研和其他行政管理工作。这反映出了在高校管理体制中，党与行政之间既是一种领导和被领导的关系，又是决策和执行的关系，而根本上是党处于核心主导位置。高校党组织对行政的领导应是整体、全面的，是思想领导、政治领导与组织领导的有机统一。党组织通过依法依规，运用党的教育方针政策、党的理论体系指导学校各项工作，确保社会主义办学方向；通过审议决定学校重大制度与重要事项，并保证监督各项决策的有效执行；通过干部与人才队伍的建设，保证党的政策意志得以贯彻落实。这些都充分体现出了党的政治核心地位与对行政的引领，这也要求行政组织必须自觉服从服务于党组织的领导。 　　（二）党要支持行政独立行使行政权 　　高校坚持党委领导下校长负责制，不是要党委包揽一切、以党代政，而是要党委在做好政治核心工作的同时，坚决地支持和保证行政组织独立负责地、民主科学规范地行使职权。高校人才培育、科学研究与服务社会等职能的发挥，教学质量的提升，学科专业的发展，科研成果的培育等中心工作，都需要行政组织负责人的组织与领导。其中，高校基层党组织可以通过发挥统战优势来调动和凝聚社会力量投入高校发展，要求党员走群众路线，广泛联系群众，密切联系群众，做好党与群众联系的纽带，这些使得校内外各类资源与广大群众有效整合，投入高校，自觉支持服务于高校职能的发挥。 　　（三）党政职能分开，又相互配合 　　高校基层党政职能分开是坚持党的领导的一条原则，就是要求党组织与行政组织明确各自职能定位，管理范围与责任权限，这也要求我们坚决摒弃那种“党只管党”、只管党建工作而不管教学、科研工作的错误想法，做到相互不越位、不错位、不缺位。同时要辩证地看待两者关系，做到明确分工，又相互合作，即高校基层党建处于政治核心作用，行政要自觉服从服务于这一政治原则，党组织在做好高校重大问题决策的同时，也要坚决支持行政独立行使行政权，要在“支持”和“参与”中保证监督，在保证监督之下“支持”和“参与”，使党的路线方针政策和学校各项决策能得到全面落实。 　　二、正确认识与理解高校基层党政关系规范化必要性 　　从理论上看，高校党组织与行政组织是高校行政管理体制中两种不同性质、不同职能主体，两者的关系应明确规范化。从两者性质分析上，高校党组织是中国共产党的重要组成部分，这是一个先进的政治组织，组织书记或负责人主要经党代会民主选举产生。而高校行政组织的负责人一般由上一级党委或行政任命，其具有行政管理的负责权，特别是本单位本部门的人事权和财权。因此可以看出党政负责人因其组织性质与产生来源不同，其性质上也有明确的区别与差异。从两者职能分析上，当前高校实行的党委领导下的校长负责制，可见，党组织负责人是处于政治核心地位，其要支持和帮助行政负责人独立行使行政权，两者是一种领导与被领导，决策与执行关系。同时与地方党组织与行政组织关系相比，高校党组织与行政组织共同负责行政责任，但由于高校党组织没有行使人事权、财权等行政权力的合法性，其政策的权威性和法律效力相对不足。因此，从理论分析上说明了高校基层党政关系应进行明确与规范的必要性。 　　从实践上看，高校基层党政关系的不规范会造成管理成本的上升与管理效率的下降。因为，党政关系不规范势必造成党政职能部门交叉重叠，人员职能较多，造成事情的推诿，办公成本消耗较高。同时，在当前高校管理形势日趋复杂严峻的背景下，各种新的矛盾不断涌现，高校基层党组织与行政组织“眉毛胡子一把抓”，或者党政脱离，不可避免地会出现决策失误、以党代政、管理混乱、人心涣散，从而降低管理效率，发展出现偏差，影响党组织在广大师生中的威望。在实践运行中，因党政职能分工不一样，党组织负责党建与思想政治教育，行政组织负责教学、科研与行政等工作，因此两者角色定位也应不一样。党政关系不明确，势必造成党政工作的脱节，不利于调动党员从事党务工作的积极性，不利于党组织职能的发挥，不利于基层党组织活动的开展，党员先锋模范作用的发挥。因此，从这一角度出发