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新时期农民工社会保障的体系建设的探讨 　　摘 要：农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，为了解决农民工社会保障问题，需要遵循3种思路：一是让农民工就近参加农村社会保障体系，二是专门针对农民工的身份特征来建立新的社会保障体系，三是把农民工纳入现有的城镇社会保障体系当中。通过打破城乡二元结构，分类别分层次建立社会保障制度，优先解决工伤保险，改革养老保险制度，健全农民工医疗保险体系等措施来破解农民工社会保障难题，从而建立完整的农民工社会保障体系。 　　关键词：农民工；社会保障；体系；建设 　　中图分类号：F323.89 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.08.024 　　目前，解决农民工社会保障问题有3种思路：一是让农民工就近参加农村社会保障体系，二是专门针对农民工的身份特征来建立新的社会保障体系，三是把农民工纳入现有的城镇社会保障体系当中[1]。相对于第一和第二种思路而言，将农民工社会保障纳入城镇社会保障体系当中，是解决农民工社会保障问题的最佳方案。原因如下：第一，农村人口向城市有序转移，这是经济、社会发展到一定阶段的必然结果，也是城市化过程中所表现出来的重要特征，在城市化进程中农民工最终会向市民身份转变，成为常住城市的居民，而不是到城市务工以后再返回农村。因此，我国的城镇社会保障体系应当勇敢地担负起已经向市民身份转变的农村人口社会保障的责任，积极应对农民工进入城市以后给城镇社会保障所带来的挑战，而不应该把农民工社会保障问题弃之不顾，更不是将广大农民工又重新推回基层农村。第二，城市在社会经济发展、财政收入、基础设施建设、相关政策和法律法规等各个方面的优势都要比农村地区强，相对于农村地区而言，更有能力去承担农民工的社会保障负担。第三，如果采用第二种思路，专门针对农民工的身份特征来建立新的社会保障体系，这会给农民工带来新的歧视，这样就有悖于公平正义的社会主义核心价值观；此外，建立专门针对农民工的新社会保障体系需要重新成立相关部门，重新安排从业人员，设立新的有关政策，成本太高。农民工有其自身的特点，需要具体问题具体分析，将农民工社会保障纳入城镇社会保障体系必须与有针对性的相关改革相结合，这样才能让城镇社会保障体系最大程度满足农民工的社保需求。而要把农民工纳入城镇社会保障体系，就必须进行改革，使城镇社会保障体系能够反映农民工的特点，并保障他们的合法权益。笔者认为可以从以下几个方面来破解农民工社会保障难题。 　　1 打破城乡二元结构 　　要将农民工社会保障纳入城镇社会保障体系中，就必须对现有城镇社会保障体系进行改革，城镇社会保障体系的改革首先要突破两个障碍：制度性障碍和观念障碍[2]。只有突破了制度性障碍和观念障碍，农民工的社会保障问题才能得到根本解决，否则，一切改革或者调整都只能停留在表面，达不到实际效果。 　　制度性障碍即城乡二元经济结构。首先，城乡之间存在着户籍壁垒，自改革开放以来，出台了暂住证制度以放宽农村人口向城市流动，暂住证制度虽然削弱了城乡户籍壁垒，但终究只是一个过渡性政策，并没有打破城乡二元结构格局。其次，城乡二元结构导致城市和农村地区在资源分配、教育和基础设施建设等领域国家财政投入存在巨大差异，不少费用需要基层政府甚至是农民自己承担，极大地加重了农村地区和农民的负担。最后，二元结构更会导致农村地区土地矛盾突出，农村基础设施落后，还限制了农村劳动力向城镇转移，不仅影响农民收入，由于农民生产规模有限，二元结构又影响了农村土地经营规模。由于城乡壁垒的存在，导致区域发展不平衡，贫富差距也会越来越大，严重阻碍了我国经济社会发展和城市化、现代化进程，也导致了农民工社会保障问题[3]。由于城乡二元结构的存在，不仅加大了城市和农村地区之间人口素质的差距，还导致收入的巨大差距，虽然当前农村人口可以无限制进入城市，但由于城乡二元结构的长期存在，导致生活方式、消费观念、价值观等各个方面在城市和农村之间形成很大差异，农民工虽然可以进城务工，但是却难以顺利地融入城市生活，加上城乡二元结构户籍制度的阻碍，使农民工无法完成向城市市民身份的转变，农民工也因此被排斥在城镇社会保障制度体系之外，面临着养老、就医、住房等各种严峻的问题。因此，要破解农民工社会保障难题，改革城市社会保障体系，首先要突破城乡二元结构的制度障碍。2014年7月，党中央和国务院已经开始了户籍制度改革，取消了农村户口和城市户口的区别，统称为居民户口，这将大大加快社会保障制度的改革步伐。 　　社会存在决定社会意识，中国社会、经济的二元性决定了社会意识的二元性，主要体现在：农民独立意识、竞争意识的缺乏，对土地严重依赖，平静、缓和、与世无争[4]。虽然建立了新的社会制度，但由于对市场的长期排斥，价值规律的作用遭到否定，农