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论公共资源交易中电子招标系统的完善 公共资源交易中的腐败现象时有发生，各 地都在探索防止公共资源交易腐败的新机制并辅以电 子招标的方式，但从目前国内实践来看，由于腐败因 素的存在与渗透，现有的探索结果有被架空的危险。 究其原因，在于目前的电子招标系统缺乏行政程序理 念的支撑，因此，应以行政程序理论为基础，以防止 程序失灵为基本考量，完善电子招标系统。 关键词：公共资源交易;电子招标系统;行政程序 D63-39 A 1007-8207 (2015) 05-0027-05 收稿曰期:2014-12-12 王军(1970—)，男，中共安徽省委党 校法学部教授，研究方向为行政法。 基金项目：本文系安徽省领导圈定课题“防治公 共资源交易颂域腐败研究”的阶段性成果，项0编号： SLDQDKT12-09。 公共资源交易主要分为四大板块，即公共工程发 包、产权交易、政府采购、土地交易。虽然我国已有 相关立法对公共资源交易和管理做了明确规定，但鉴 于公共资源交易领域是腐败的高发地，一些地方已经 开始探索防腐交易新机制。我国的公共资源交易处于 制度创新阶段，到0前为止，公共资源交易还没有令 人满意的制度设置。有些地方创新制度实践得比较好， 与当地领导强力推行有关;一旦领导不能够廉洁自律， 那么其制定的制度将会是一场“失灵游戏”。 目前，一些地方为此做了许多有益的制度探索， 尤以“ 一委一办一中心”模式运用最为广泛，除此之 外，多数地方都比较重视电子招标方式的运用。多部 委联合制定的《电子招标投标办法》（以下简称《办法》） 也于2013年2月4日出台，2013年5月1日起施行。 纵观《办法》的内容，都在规范电子招投标以及公开 电子招投标的信息、过程留痕等方面做了较为详细的 规定，很显然，电子招投标在公共资源交易中发挥了 重要的作用。但是，该《办法》是建立在执法部门都 能够尽职尽责执法的基础之上的。而我国行政法治存 在的主要问题并不在于如何处罚违法的行政相对人， 而是如何防治行政机关的不作为和消极作为，尤其是 针对官商勾结的消极作为，《办法》涉及很少。电子系 统最终由人来设计并由人来执行，如果不能消除产生 “潜规则”的土壤，电子招投标系统也势必会被人为 操控。为此，需要以行政程序的原理架构电子招标系 统，以杜绝腐败现象的发生。 一、电子招标的价值 电子政务是伴随着电子信息技术的发展而进行的 执政方式的深刻变革，电子招标属于电子政务的组成 部分。 电子政务包括政府间的电子政务、政府对企业的 电子政务以及政府对公民的电子政务。“政府对企业的 电子政务是指政府通过电子网络系统进行电子采购与 招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各 种信息服务。主要包括：1.电子采购与招标……” [1] 今天，虽然电子信息技术已取得了相当高的成就， 但其局限性是不言自明的，从日新月异的电子信息技 术的更新速度可见一斑。同时，这一事实又告诉我们， 它的发展可能存在着不可想象的甚至超乎幻想的美好 前景。我们今天对电子政务的运用主要局限于它的高 效率和公开性的功能上，而在取代人力和完成诸如工 厂里的生产线一样的功能开发方面显然不足。电子技 术在政务中的应用除了具有提高效率和方便公开的作 用之外，它的另一重大价值在于对腐败问题的防控， 其应用将大大缩小违法决策的空间，减少执法所用的 人力、物力、财力，减少错误率，进而也将减少人们 对政府的质疑与不满情绪，为和谐社会建设提供另外 一种思路。 这应该是一个方向，需要我们的重视与培养。正 如培根所说：“对于一切事物，尤其是最艰难的事物， 人们不应期望播种与收获同时进行，为了使它们逐渐 成熟，必须有一个培育的过程。” [2] 二、电子招标在实践中的应用及缺陷 电子招标就是建立在电脑和互联网接通的基础之 上，开发相应的软件，将招标、投标、评标以及合同 等纳入程序之内，实现数字化、网络化以及高度集成 化。国内的电子招投标系统建设已经比较普及。目前， 采取电子招标技术不仅是各地已经普遍采用的方式， 而且该方式已经被《招标投标法实施条例》明确肯定， 该《条例》第5条规定：“国家鼓励利用信息网络进行 电子招标投标。” （一）电子招投标系统实例 以探索建立防止程序失灵的电子招标系统的具体 平台构架①（以下简称本例电子招标系统）为例。本 例招投标系统总体架构被归纳为“135”，即：一个门 户、三大平台（公共资源服务平台、交易执行平台、 监管平台）和五类资源库（包括采购项目库、供应商 库、商品价格库、采购代理机构库、评审专家库），如 下表：[3] （二）本例招投标电子系统的缺陷 应该说，本例电子招投标系统如果与其他地区的 电子招投标系统相互开放，就能够达到《办法》第5 条的规定之要求，即：“电子招标投标交易平台按照标 准统一、互联互通、公