试论从新公共管理到新公共服务服务型教育政府的构建.docVIP

试论从新公共管理到新公共服务:服务型教育政府的构建 ［论文关键词」新公共管理新公共服务教育公益性服务 型教育政府 ［论文 」随着世界范围内政府对传统行政模式的改 革，教育领域也掀起了一场以市场化、民营化为主题的新 公共管理运动在这场运动中，教育伦理、政府管理教育的 公共职责都或多或少地疏离了公共利益这一中心理念，公 共利益遭遇前所未有的挑战。新公共服务以公共利益、民 主治理为核心理念，在实践中力求通过构建服务型教育政 府来不断完善政府维护公共利益的职责，能在一定程度上 弥补新公共管理的不足。 20世纪后半叶以来，传统行政管理模式及其指导理论， 不断受到来自实践和理论的双重挑战，这种模式过分强调 等级、集权、计划和直接控制主义，导致了效率低下、腐 败滋生等问题，进而引发了公众对政府的信任危机。针对 传统行政模式的弊端，从80年代起，英美等发达国家开始 了以企业家精神改革政府、提高政府效率的新公共管理运 动，并逐渐成为潮流。新公共管理模式逐渐取代旧公共行 政模式，成为一种正在成长的公共部门管理新模式。 虽然人们对新公共管理有不同的界定，但综合起来大 都具有如下相同的特征：1）新公共管理主张通过民营化等形 式，把相当部分的公共服务交由市场和社会力量来提供， 通过引导它们为实现公共利益服务，试图打破政府垄断教 育造成的低效、腐败等局面，形成灵活多样的公共管理服 务机制。2）基于管理具有相通性的特点，很多国家都主张 在实践中广泛借鉴企业管理的理论、方法和技术.大力倡导 科学的绩效评估方法、程序和标准，对公共服务部门的成 就、业绩做出客观、准确的评价。3）新公共管理把社会公 众视为政府的“顾客”，认为政府的职责就是根据顾客的需 要提供回应性的公共服务，要尊重并赋予顾客应有的权利， 坚持“顾客导向”，以“顾客满意”为宗旨。 一、新公共管理运动在教育领域中的积极影响 20世纪80年代以来，我国教育领域也经历了几次改革， 虽然取得了一定的成效，但尚未完全建立起适应社会主义 市场经济发展需要的、新型的教育管理和运作体系，并面 临着越来越多难以解决的困难。上述行政改革的思想，作 为教育改革的新理论源泉，也影响着我国现行公共教育体 制的改革、这种变化的基本取向是形成一种新的管理关系， 这种关系既有利于政府进行统筹管理，又有利于调动各种 社会力量参与办学的积极性，也能使学校享有较大的办学 自主权。 从目前的现状来看，改革在一定程度上打破了政府垄 断学校教育供给的局面，减少了由政府部门对学校进行直 接干涉而造成的管得过多、效率低下等问题，提高了教育 行政部门的行政效率;通过引人市场竞争机制，促进了学校 等教育服务提供部门之间的竞争，从而提高了教育质量和 效率;家长和学生也被赋予了一定的教育选择权，促使学校 重视家长和学生（顾客）的不同需要和愿望，对他们的需求 做出积极的回应，从而不断提高教育服务质量。 二、新公共管理在教育改革中遭遇的挑战 上述不同形态的体制性改革确实给教育管理带来了一 些初步变化。然而，这场以市场化、民营化为特征的改革 也给教育带来了一些显而易见的负面影响。 1改革中遭遇的教育伦理问题 公益性是现代公共教育的一个基本特征，由公益性取 代以往教育的私事性，这是现代公共教育区别于以往任何 一种教育的基本的价值前提。然而当市场介人教育领域时， 公共教育的公益性遭遇到了严峻的挑战。 从理论层面来看。首先，追求私人利益的满足和利润 最大化，是市场化运作的民间资本的天然本性。通过市场 竟争机制向社会提供教育服务，一定程度上可以提高教育 产品和服务供给的效率，但同时“在某种程度上又使教育 服务具有了可分性和竞争性，从而使教育在一定程度上变 成了一个营利性质的领域”。其次，教育的价值基础又决定 了教育从根本上说是一种培养人的社会活动，以促进人的 个性发展为目标，并将满足人的需要与满足社会的需要结 合起来，最终使社会得以延续和发展。教育的两种不同的 价值取向，在现实生活中就体现为资本寻利性和教育公益 性的冲突。 从实践层面来看。一方面，市场化运作的教育服务机 构为了满足不同消费者的需求，更加关注自身提供教育的 灵活性、多样性，努力提高办学的绩效和责任意识。与此 同时，在我国教育市场需求旺盛但供给却相对不足的现状 下.广泛吸引社会企业和个人投资或参与投资教育服务事业， 打破教育的政府高度垄断性，也大大缓解了国家投资教育 的沉重负担。但另一方面，用3E（经济、效率、效能）作 为自身价值基础的市场化运作，一定程度上造成了对公平、 民主等公共管理核心价值的弱化，忽视了人对公平愿望的 要求，加重了社会的不公平现象，扩大了强势群体与弱势 群体之间的差距，强化了社会分层，并有可能将那些因社 会和地理位置的原因而被边缘化的群体排除在竞争新机制 之外。事实上，在我国现