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随迁子女受的义务教育权保障问题的研究 　　摘要：本文以权利和义务的界定为切入探讨了外来流动人口随迁子女的义务教育问题，明确国家在该问题上所应承担的义务，分析了随迁子女在城市接受义务教育过程当中遇到的主要问题，提出以制度的改进为基础，辅以行政诉讼的法律救济手段来使受义务教育权的公平实现得到保障。 　　关键词：义务教育；随迁子女；权利；义务 　　中图分类号：D922.16 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）008-000-02 　　一、义务教育权当中的权利和义务的界定 　　张文显先生曾经指出，权利和义务是法的核心内容，是建构法学理论体系的底座，理解法律现象的扭结。具体到随迁子女义务教育问题，权利和义务也是极佳的切入点。关于义务教育的权利义务，许多国际性条约以及诸多国家的宪法都曾有所论述，如《世界人权宣言》第26条即有规定：人皆有受教育之权利，基础教育应当免费。我国《宪法》第46条规定“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。” 　　义务教育主要是以国家作为义务教育的义务主体，首先意味着以国家财政为保障，在全国范围内推行免费的义务教育。其次在立法层面，应该健全法律以确保权利主体的利益的到完善切实的保护。最后在整个社会体制层面，应动员全社会力量来推进义务教育的普及，并逐步实现教育过程当中的教育公平。对于义务教育的受体，适龄的少年儿童及其监护人来说，法律赋予他们的主要是权利。这其中最基本的当然是享受到免费义务教育的权利，此外还应包含入学、求学、升学一些列过程当中的公平权利。 　　二、随迁子女义务教育问题 　　（一）“随迁子女”群体概念的界定 　　本文讨论的随迁子女，指处于接受义务教育年龄段的少年儿童。依照《义务教育法》的规定，法定的义务教育起始年龄是6-7岁，虽无年龄上限的明确规定，但因义务教育的年限是9年制，故而可将目标人群限定为6-15周岁，具有正常学习能力的儿童、少年。 　　需要说明的是“外来流动人口”这一称谓，虽然以研究农民工随迁子女接受义务教育情况作为问题的切入极具代表性，但实际上农民工群体显然难以概括该问题范畴内的所有人群。众所周知由于大城市在发展过程中的“虹吸效应”，很多小城市乃至中等城市的劳动力同样在向少数的大城市聚集，这些人都是非农户口，故而称之为农民工显然不够准确。很多外来的非农人口其思维和行为方式与农民工存在一定差异。这些人来自城市，多为受过高等教育的白领或是某些领域有所成就的群体，他们对个体权利的认识更为深刻，在子女义务教育方面，对平等的诉求也更为强烈，解决好这些非农外来人口子女的义务教育问题，无疑也是随迁子女受教育权保障题中之义。 　　（二）随迁子女接受义务教育过程当中存在的主要问题 　　自《义务教育法》修订施行以来，我国的义务教育普及程度得到了极大的提高，同时也暴露了诸多问题。具体有如下几个方面 　　1.入学问题 　　外来流动人口随迁子女其接受义务教育的途径主要有二：公办学校以及民办学校。就公办学校来讲，尽管其管理和教学更有质量。但这些学校对接纳外地生源积极性并不高，主要表现在一些学校违规征收借读费、择校费等。在招生过程当中对手续证件的硬性要求也抬高了外来人员子女的入学门槛，多数学校规定入学人员必须具有五证，即户口簿、暂住证、居住证、务工证明、流出地无人监护证明，有些学校还需要计划生育证明、学生计划免疫卡等证件。对于外来人口尤其是农民工来说，办理这些证件往往过程复杂，耗时费力，这就导致一些学生错过了入学时间，甚至部分儿童辍学。而民办学校又具体可以分为两类，一类具有办学资质的学校，另一类是没有得到教育行政部门审核、无资质的学校。后者办学条件简陋，教师教学积极性不高，有的学校在学生毕业后不颁发毕业证，即使颁发了也得不到教育行政部门的认可。 　　2.求学问题 　　外来人员子女在进入学校求学过程中也会遭遇种种不平等的现象，个别教师和部分本地家长对农民工子女抱有成见，认为其学习态度、行为习惯不好，会将不良习气带入班级，有些家长会将孩子调到其他班级，或者要求学校将外来人员子女单独分班，有些家长更干脆为孩子转学。北京一些学校在对外地生源开放几年之后，出现了无本地生源的现象。这种现象多少折射出外来人员子女在求学过程当中所遇到的歧视问题。 　　3.升学问题 　　我国的义务教育规定为9年制，由于户籍制度的限制，以北京为例，留京读高中的外来流动人口子女在高考中只能报考高职、专科类院校，这就导致跨省外来务工人员的子女在升入高中阶段有相当一部分会选择回到原籍就学。考虑到教育问题的衔接性，这部分回到原籍求学的学生很可能难以适应家乡的学习节奏，加之父母往往疏于在其身边陪伴，导致这些处于青春期的孩子对人生产生迷茫，带来学业上的困境、心理上的阴影以至于可能导致一些社会问题的出现。