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高校建设贷款风险防范措施的研究 　　摘要：高等教育的迅猛发展使许多高校依靠商业贷款进行扩建，这种建设贷款潜伏着很大的财务风险和政治风险。这种风险的成因可从态度、机制和技术三个层面上来分析。 　　关键词：高校；建设贷款；风险；成因 　　[中图分类号] F830．5 　　[文献标识码] A 　　[文章编号] 1671―7287(2006)02―0090―03 　　 　　一、高校建设贷款的风险分析 　　 　　自1999年第三次全国教育工作会议做出了加快发展高等教育的决定后，高校开始扩大招生规模，全国高校在校生人数急剧增长。2005年各种形式的高等教育在校生总规模已超过2300万人，比2000年增加1071万人；高等教育毛入学率达到21％，跨入国际公认的大众化阶段。这种发展形势，使教育资源紧张的矛盾日益显现。为了满足教学的需要，许多高校都扩建了校舍、增添了设施，不少学校还征地建设新校区，这些建设工作需要大量的资金投入。近几年政府的教育资金投入也在不断地增加，但是与飞速发展的教育事业相比，资金投入的增长速度缓慢，无法填补建设资金的缺口。为此，不少高校先后走上了举债建设的道路，而且迅速形成高校贷款建设之风。2001年，教育部直属的74所高校中，有49所向银行贷款，年末未偿还贷款本息51．71亿元，其中本金48．4亿元，利息3．31亿元。江苏省高校到2003年年底，有近90％的高校都不同程度地使用了信贷资金，2003年度全省高校当年贷款45．84亿元，年末全省高校累计未还贷款为82．9亿元。 　　高校通过使用商业贷款加快了建设的步伐，缓解了因为扩招而带来的教学资源紧张的突出矛盾。但是，巨额贷款也给部分高校带来了极大的财务风险。高校是非盈利事业单位，其收入来源主要是财政拨款和学费收入，而这些收入主要是用来满足高校的日常运转的需要。如果拨款额度和学费标准不能提高，尽管通过合理的办学规模和科学的成本控制可以使高校保持适度的财务盈余，但这种盈余的额度不可能很大。目前大多数负债建设的学校的收支结余仅能够支付银行贷款的利息，还贷能力普遍很弱。尤其目前各高校获得的建设贷款多为中短期贷款，要在比较短的期限内偿还贷款本金，对于任何高校都是十分困难的，甚至是不可能的。而银行给予高校的建设贷款是商业贷款，如果不能清偿到期债务的话，高校将面临信誉危机，得不到银行等金融机构进一步的资金支持，因此有可能陷入严重的资金短缺困境之中。如果高校的资金链出现断裂，学校不能维持正常的教学活动，那么数以万计的已入学的大学生就不能毕业，这将导致严重的社会问题，甚至引发政治风波。所以，高额建设贷款带来的不仅是高校的财务风险，而且还会是国家和社会的政治风险。 　　引发高校建设贷款风险的原因体现在意识、机制、技术三个层面上。 　　首先，从意识层面看，我国的高等教育长期处于计划经济的运行模式，无论是高校管理者，还是政府主管部门领导，经济意识相对淡薄。大多数负债过高的高校领导在借款建设时，只要认真分析，就能够预见到学校没有太多的还贷能力。但是他们在内心深处认为高校是国家的，贷款是用于学校建设的，建成的是国有资产，即使还不了贷款政府也不可能让高校倒闭关门，这说明高校领导自主办学的法人意识还不到位。高校的主管部门同样也存在着意识方面的问题，教育部在高等教育规模扩大后仅仅强调了教学质量问题，而对规模扩大带来的学校运行中的现实问题则不闻不问。 　　第二，从机制层面看，目前高校还没有建立起科学的法人治理结构。尽管从法律的意义上讲，我国的高校拥有办学自主权，但是由于长期计划经济形成的“大政府”观念、思维方式和运行习惯，在我国的高等教育发展过程中，政府与高校的关系没有完全理顺。政府作为公办高校的出资者，对于高校大规模负债建设这样重大的财务决策，没有起到应有的主导和监管作用；高校的经济责任制也不够健全，高校管理者应负的责任没有明确，应该考虑的问题也没有想周全。高校扩张过程中形成比例过高的建设贷款，引发了财务风险，有的甚至出现了财务危机，也没有相关制度界定有关责任人应该承担的相应责任。 　　第三，从技术层面来看，良好的财务运行要建立在科学决策的基础之上，科学的决策又要建立在详细测算和科学论证的基础之上。而在1999年至今的几年里，高校招生数每年都在明显扩大，高校在校生规模迅速膨胀，但是政府部门对高等教育扩大规模所需的条件论证不够，对扩大高等教育规模所需的资金投入缺乏清晰的估计，从而也就缺乏相应的财政拨款的支撑；高校管理者对高校建设贷款的后果和自身的还款能力也没有采取科学的方法进行深入的分析和测算。面对高校已经开始显露的建设贷款风险，政府和高校尚缺乏积极的应对态度和有效的防范措施。 　　 　　二、防范高校建设贷款风险的措施 　　 　　根据上述分析，笔者从态度、机制、技术三个