公共财政框架下我国廉租房建设融资途径剖析.docVIP

公共财政框架下我国廉租房建设融资途径剖析 　　摘 要:近几年,我国廉租房建设取得了很大成效,但在整体发展态势上廉租房制度与居民的期望和长远目标还有一段不小的距离。廉租房建设融资渠道单一及资金供给不足是廉租房制度进展缓慢的主要因素,廉租房保障制度本质上是一种财政分配关系。 　　关键词:公共财政;廉租房制度;住房保障 　　中图分类号:F812.2 文献标识码:A 文章编号:1001-5981(2010)03-0064-04 　　 　　作为针对城镇低收入家庭实施的一种社会救助,廉租房制度在我国住房保障制度中处于最基本、最核心的保障层次,其宗旨是以政府为主体,通过强制对公共财政进行合理分配和有效投入,保障社会成员的基本生存权、居住权,增进公平、促进经济社会健康持续发展。从1998年至今,我国廉租房建设取得了很大成效,但从总体上看,廉租房建设还处于起步阶段,廉租房制度在整体发展态势上与居民的期望和长远目标还有一段不小的距离。其中,廉租房建设融资渠道单一、资金供给不足是廉租房制度进展缓慢的一个“瓶颈”因素。根据各国廉租房实践经验和我国的现实情况,廉租住房保障要定位为政府的重要职能,廉租房建设的主要资金渠道为财政拨款和土地出让金,从根本上都来源于国家财政收入,住房公积金增值收益也直接受政府的管辖和支配。因此,廉租房建设资金的构成及有效落实的关键在于正确处理廉租房建设和公共财政之间的关系,在公共财政框架下谋求廉租房制度的进一步完善。 　　 　　一、我国廉租房建设的融资现状 　　 　　目前,我国廉租房建设资金主要来自中央层面的预算内投资补助资金和专项补助资金,以及地方配套资金,主要包括省级和市县政府的财政预算、住房公积金的全部增值收益和不低于10%的土地出让净收益等。但这些资金来源方式均呈现出资金供给不足、不稳定和不到位的问题,资金筹集在各地区也严重不平衡。按照建设部提出的住房保障投资计划,2009―2011年我国将投入2 150亿元用于廉租房建设,而从各地公布的住房保障办法看,所需资金将远远大于这一数额,在现有的融资方式和资金投入下,我国廉租房建设将面临巨大的资金缺口。 　　1.地方配套资金未落实,地区财力不平衡 　　 　　由于地方政府对廉租房建设不够重视,再加上在以往的财政预算中,并无住房保障资金渠道,多年来我国一直存在廉租房建设资金缺位的问题。2007年以来,地方财政加大了廉租房建设资金安排,土地出让净收益用于廉租房建设的比例也提高到了10%。但这并没有缓解资金不足的局面。以2009年为例,我国要通过廉租房解决260万户低收入家庭的住房困难问题,廉租房建设资金需求在1 500亿元以上,除去中央财政补贴资金330亿元,有超过70%的资金缺口需要各地解决,资金不足的问题更加突出。根据全国人大常委会专题调研报告,截至2009年8月底,全国保障性住房建设仅完成投资394.9亿元,完成率为23.6%,一些地方由于配套资金不到位,难以完成全年的建设计划。而从住房保障情况看,经济越不发达的地区,住房条件越差,财政收入越低,政府保障任务越重,以致部分地方为多争取中央的补助资金,不顾实际尽可能多报项目,造成了地方配套资金落实更加困难。 　　2.住房公积金增值收益缺乏连续性,存在较大争议 　　住房公积金增值收益是指住房公积金业务收入与业务支出的差额,其在我国廉租房建设中发挥了重要的作用,到2007年底,各地累计提取的廉租房建设补充资金达到了130.03亿元。但是公积金增值收益作为廉租房建设的主要资金来源存在很多缺陷和争议:首先,住房公积金增值收益在使用一次后,需要再经历一段时间积累才能形成一定规模,缺乏连续性和稳定性。其次,住房公积金增值收益在地区间也存在不平衡的问题,东部地区公积金增值收益提取比例达80%以上。例如,2008年上海住房公积金增值收益提取的廉租房补充资金余额可达到31.22亿元,而中西部地区城市相对就非常少。第三,住房公积金制度是为保障普通工薪阶层提高市场购房的购买力,是缴纳住房公积金职工之间的互助,公积金增值收益和财政资金的性质是不一样的,对于是否应该不分对象地将其普遍用于低收入家庭的住房保障,尚存较大争议。政府将住房公积金收益视为准财政资金使用,真正的财政资金却在公共服务中缺失,也不符合《物权法》的精神。 　　3.金融创新不足,金融杠杆缺失 　　当前,我国廉租房融资主要以政府财政投入为主,金融机制所发挥的杠杆调节作用很小,以政府单一直接主导型的融资模式日益僵硬化。房地产开发是一个耗资大、周期长的过程,廉租房福利性的特点决定了其不能获得高利润回报,而廉租房开发贷款又要求是长期贷款,容易引发期限错配风险,如果其开发融资方式选择银行信贷,必然要求政府以显性或隐性的担保身份介入,借鉴国外经验不难发现,利用金融创新