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公共财政经费资助民办高校方式问题初析 　　收稿日期：2006－08－04 　　作者简介：吴伟(1981－)，男，河南平顶山人，南京农业大学公共管理学院2004级教育经济与管理专业硕士研究生，研究方向为教育经济学。　张松(1978－)，女，江苏铜山人，南京农业大学高等教育研究所助理研究员、硕士，研究方向为高等教育管理。 　　 　　摘要：财政支持是促进民办高等教育快速健康发展的必要条件。我国民办高校财政支持方式还存在着项目单一、方式陈旧、法律保障措施不到位等缺陷。本文在分析美日两国公共财政支持私立高校的特征与方式的基础上。探讨了我国政府向民办高校提供财政支持方式的政策选择，包括构建民办高校财政资助体系，选择合理的资助机制，完善资助方式等。 　　关键词：民办高校；财政支持；资助 　　中图分类号：G467．2　文献标识码：A　文章编号：(2006)06－O008－05 　　 　　当前，我国民办高校在发展过程中除遭遇政策准入壁垒之外，还罹患办学经费掣肘之虞，可谓步履维艰。为确保民办高校在高等教育大众化过程中发挥更大作用，保证其办学经费充足，国家财政应该积极扶持，这一点已成为学界共识，但是对财政资助的措施与方式讨论尚嫌欠缺。本文就这一问题作简单探究。 　　 　　一、我国公共财政支持民办高校发展现状 　　 　　目前民办高校从国家获得经费支持很少，绝大部分民办高校得不到国家资助，办学经费捉襟见肘。除了资助力度不足外，还存在以下两个问题：第一，法律保障措施乏力，且缺乏实质性的政府资助措施规定。从中央到地方颁布的有关民办高校的政策法规仅仅涉及了对民办高校提供资助的一些非硬性规定，这些规定缺乏可操作性，随意性很强，尤其很少涉及财政支持方式问题。法规中一般只有“各级政府要积极扶持”的规定，没有明晰资助实施办法的法律法规。第二，资助方式单一。目前主要是一些“设立扶持”，如建校土地的优惠政策和税收减免等，还缺乏具体而详细、准确而常规的资助机制和措施。资助方式常见的、资助额度最大的是提供优惠的土地政策，如广东培正商学院，建校时广州花都区“民办公助”了400亩土地作为学院永久使用；深圳新安学院建校时由深圳南山区政府出资征地，免费提供，同时区政府还将区委区政府旧址给新安学院办学使用5年(中央及部分地方政府资助民办高校的相关规定见文后附表)。 　　 　　二、美日公共财政资助私立高校的特征与方式 　　 　　给私立高校以必要资助是西方国家发展私立高等教育的重要措施之一。美日两国注重对私立高校提供资助，有力地支撑了高等教育大众化过程，如今已成为私立高等教育规模最大、质量最高的两个国家，同时也逐渐形成了一套自己的经验。概括起来，主要包括方法特征和资助方式两个方面。 　　 　　1．方法特征。 　　法律保障。美国把对私立高校实施资助以法律形式确定下来肇始于1862年颁布《莫雷尔法》，大批私立高校由此获得政府的赠地而得到巩固和发展，史称“赠地学院”；1958年通过的《国防教育法》以及1963年通过的《高等教育设施法》中明确规定：向非营利的私立高校提供贷款；1965年通过、1972年修订的《高等教育法》则更进一步规定要向私立高校提供长期财政资助而不附带任何条件，还进一步确定了资助方式，包括经费资助、赠地及分发物品等。《高等教育法》在美国历史上第一次明确规定联邦政府向全国私立院校提供长期资助计划，为私立高等教育发展提供财政经费保障。 　　二战后日本极力扩张私立高等教育，出台一系列资助私立高校发展的法律措施。1949年的《私立学校法》在尊重私立高校自立性、肯定其公益性的基础上，提出“国家和地方公共团体应……对学校法人、私立学校教育给予必须的资助”。为在私立高等教育规模急剧扩大的同时保证教育质量，日本政府先后出台《关于给予私立大学研究设置国家补助的法律》(1957年)、《日本私学振兴财团法》(1970年)、《私立学校振兴助成法》(1975年)等法律，进一步明确了政府资助资金的给付办法和资助项目。《私立学校振兴助成法》还专条规定政府可以拨款补助私立大学的办学经常费用，补助金额不超过办学经常费用的二分之一。除此之外，《私立大学的研究设备补助法》、《产业教育振兴法》、《理科教育振兴法》等也包含有资助私立高等院校的精神。这些法律中关于资助私立高校的规定，明确了政府对私立高校的资助责任，使资助行为固定化、制度化和细化，不但有国家法，还有部门法，不但有资助必要性规定，还有资助办法和项目的规定，这些都为私立高校的稳定健康发展提供了条件。 　　政府机构协调。美国高等教育以州为管理和统筹核心，拨款责任在各级政府间有明确划分。私立高校所获公共财政资助主要来自联邦、州和地方三级政府，各级政府资助的侧重点、方式有所不同，但注重相互协调，各取所长。联邦政府经费资助由