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关于教育均衡发展深度思考 　　2010年，湖北省全面启动“义务教育均衡发展行动计划”，通过实施学校标准化建设工程、教师队伍建设工程、教学质量提高工程、义务教育关爱工程等四项工程，建立经费投入机制和督导评价机制两项机制，实现全省义务教育均衡发展。作为山区县市，实现义务教育均衡发展是一项十分艰巨的任务，同时也必将经历非常漫长的发展历程，在动态均衡中逐步实现高位均衡。 　　一、义务教育发展不均衡的主要表现 　　1. 办学条件不均衡。山区县市虽然整体办学指标基本达到学校建设标准，但是校际间仍然存在差距。城区和乡镇集镇学校生源爆满，致使校舍紧张，功能用房缺乏。农村学校投入相对不足，少数学校校舍仍然十分陈旧，多数学校的实验室为八九十年代的设备设施。 　　2. 师资配备不均衡。师资整体素质不高，结构性矛盾突出，校际间教师资源配置差距较大。农村学校教师学科不配套，普遍紧缺英语、音乐、美术、体育等学科教师；初中部分拔高使用的教师学科专业知识不适应教学要求；骨干教师相对集中在县直学校，农村学校尤其是村级学校骨干教师偏少，学科带头人紧缺；农村学校教师老龄化现象突出，尤其是村级学校几乎没有青年教师，“爷爷奶奶教小学”现象十分普遍。 　　3. 教育质量不均衡。城区学校教育质量高于农村学校，乡镇集镇学校教育水平高于村级学校，村级学校高于教学点。 　　二、义务教育发展不均衡的根本原因 　　1. 教育制度设计导向性造成不均衡。应试教育模式尤其是高考促使地方将升学率作为考核学校的主要指标，催生了重点学校和重点班，重点学校在项目投入、师资配备、学生选拔上比其它学校享有更加优惠的政策，自然导致学校发展参差不齐。可以这样说，教育均衡发展战略在一定程度上是弥补历史的欠账。在现行的高考模式下，地方政府和社会仍然只看重高考升学率，高中学生的学业水平测试、综合素质评价和统一选拔考试三位一体的评价体系，真正发挥作用的仍然是统一选拔考试一项指标，这在一定程度上严重影响素质教育的深入实施，影响教育的均衡发展。 　　2. 区域内经济条件的差异性造成不均衡。在教育发展实行“分级办学、分级管理”的时期，地方各级财政收入的差异导致教育投入的差异。实行“以县为主”的管理体制后，随着城镇化建设步伐的加快，学生相对集中到乡镇集镇学校和县直学校，为满足教学需要，教育投入自然向这些学校倾斜，县直学校相对好于乡镇集镇学校、乡镇集镇学校相对好于村级学校，发展步伐极不协调。 　　3. 区域内自然条件的差异性造成不均衡。受自然条件影响，校点多是山区县市学校布局的主要特点。不少校点服务半径大，学生少，如果增加投入，改善办学条件，势必造成教育资源浪费；而盲目撤并又会带来学生无法就近上学的尴尬，老百姓不满意。这样的校点基本处于维持状态，其发展自然相对滞后于其它学校。 　　4. 收入分配的差异性造成不均衡。多年来，收入分配的差异是造成教师流动的主要因素。在同一县市内，村级学校教师向乡镇流动，乡镇教师向县直学校流动，初中教师向高中阶段学校流动。同时，收入分配稍差的学校教师向收入分配好的学校流动，成为普遍现象。另外，贫困县市高中阶段学校的教师因待遇差异向发达地区流动的趋势也成为教师队伍建设的新问题。 　　三、实现义务教育均衡发展的对策 　　1. 强化政府对义务教育均衡发展的统筹力度。要进一步明确政府在实施义务教育均衡发展中的责任，要将义务教育均衡发展纳入经济、社会发展的整体规划，在发展规划、教育投入、学校建设、队伍建设、办学水平、教师待遇等方面加大统筹和协调力度，科学配置教育资源，提高均衡化水平。 　　2. 建立和完善义务教育均衡发展投入保障机制。推进义务教育均衡发展必须加大教育经费的投入力度。对于贫困县市来说，可将教育经费投入责任上移，建立以中央和省投入为主、县市投入为辅的新的保障机制。一方面要进一步明确各级政府的教育投入责任，确定中央、省、县各级财政的分担比例，就目前贫困山区县市的财政状况，中央和省占85%、县市占15%比较合理。经费使用实行省级统筹、分批划拨，严格按照规划组织实施。另一方面要建立和完善县市教育投入制度性保障机制，明确贫困县市县级财政性教育经费占GDP的比例，并严格执行，对执行不到位的实行问责制。同时按照建立和完善公共财政体制的要求，进一步优化县级财政的支出结构，逐步提高财政总支出中教育经费所占的比例。 　　3. 建设高素质的教师队伍。要将提升教师队伍整体素质、均衡配置教师资源放在突出位置来抓。根据目前实际，要突出解决好校长队伍建设、教师素质提高和教师资源配置三个方面的问题。在校长队伍建设上，要建立校长岗位培训制度，由省州教育主管部门组织培训，3年为一周期，实行全员轮训；要建立校长任期制，实行3年任期目标管理和考核，任期满后根据考核结果适时进行调整；要建立校长交流制度