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强化群众监督工作路径初探 　　摘要：加强群众监督，是构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的客观要求。加强群众监督，必须正确分析群众监督的薄弱环节，从扩大监督主体、完善监督体系、构建立体网络等方面，积极探索强化监督的基本途径。 　　关键词：群众 　　监督　路径 　　【中图分类号】F08 　　【文献标识码】A 　　【文章编号】1009―9646(2009)09―0037―02 　　 　　我们党一贯从坚持党的性质和宗旨，加强和改善党的领导的战略高度，高度重视群众监督工作，并取得了明显效果。随着反腐败斗争的深入开展，群众监督显得越来越重要。如何真正提高群众监督的实效，是摆在我们面前的一个重大课题。本文从三个方面对这一问题进行初探，以期对新时期的群众监督有所裨益。 　　 　　1　充分认识群众监督的主要特点 　　 　　群众监督是一种广泛的民主监督，是党外监督的主要渠道，是对党内监督的有益补充，是构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的客观要求。与其它监督形式相比，新时期的群众监督主要有如下鲜明特点： 　　一是广泛性。群众监督无处不在，无时不有。现行干部监督机制的着眼点是对干部工作圈即工作岗位的监督，但对容易出现问题的生活圈和社交圈缺乏应有的监督。群众监督则园监督主体的广泛性而无处不在，无时不有，可以弥补党内监督及其他监督形式的不足，对党员干部特别是领导干部及其它公务人员八小时以外的各种活动进行广泛监督。 　　二是动态性。群众监督是动静结合，以动为主的群众性活动，可以对党员干部的行政效能、社会交往、社会活动和其他工作生活过程进行适时动态监督。对同一问题也往往可以及时跟踪，进行有效监督。 　　三是针对性。随着民主法制意识的不断增强和党政纪条规的深入宣传，群众监督热情空前高涨，监督水平不断提高，往往能集中反映出党员干部违纪、违规、作风粗暴、与民争利等问题，具有一定的针对性。 　　四是隐蔽性。群众监督广泛存在且隐蔽性强，一些群众在反映监督意见尤其在信访举报过程中，往往会在行使民主监督权与加强自我保护之间寻求一种折衷之道，即匿名举报，这种监督方式虽然增加了调查成本与难度，但却使监督对象不易察觉、防不胜防，使那些自认为做得天衣无缝的腐败分子在不知不觉中露出尾巴，受到查处。也正是因为群众监督隐蔽性强且无处不在、无时不有，因而往往能发现并提供一些其他监督形式所不易捕捉到的信息，大大提高了监督效果。 　　五是互补性。群众监督特点鲜明，与其他监督形式各展所长、优势互补，它是民主法制建设的重要内容，也是民主监督体系中不可或缺的重要一环。群众监督形式多样，政务公开、村务公开、村民理财及党内外一切监督渠道都可能成为群众监督的载体和平台，批评、建议、质询直至信访举报、检举揭发都可以成为群众监督的有效形式，在一定程度上凸现了群众监督的优势，形成党内党外、多渠道监督的合力。 　　 　　2　切实把握群众监督的薄弱环节 　　 　　群众监督虽然意义重大，但在现实生活中，由于受封建思想、监督主体素质和民主监督外部环境等因素的制约和影响，当前群众监督工作中仍存在一些薄弱环节，主要表现在以下几个方面： 　　一是群众监督意识不强。由于我国民主的渐进性，导致监督主体和客体都存在着群众监督意识不强的问题。从监督主体上看，主要表现为：①群众素质参差不齐，不会监督。当前许多群众由于对党的政策法规、行政机构设置、监督方法途径和民主监督知识7解不够，对如何行使民主权利、开展群众监督缺乏必要认识而不会监督。②民主意识不浓，不愿监督。由于民主法制建设相对滞后，群众监督的积极性、主动性不强，一些群众抱着事不关已的心态而不愿监督。③受传统的封建思想束缚，不敢监督。由于被监督对象通常是各级组织、政府机关及其公务人员，甚至是一些领导干部，致使群众基于惧怕心理，担心惹事生非、引火烧身而不敢监督。从监督客体上看，主要表现为：①不重视监督。一些党员尤其是领导同志认为群众监督无关痛痒，重视与否只是一种政治姿态，接受与否群众也不会拿自己怎么样，导致讲话中重视、思想上漠视、工作中无视，群众监督名存实亡。②不让监督。正是由于思想上不够重视，一些党员干部不能正确对待群众监督，接受监督的自觉性和主动性尚待提高。③回避监督。部分领导干部本身就存在这样、那样的问题，因而以各种借口回避监督。 　　二是群众监督条件不够。广大群众作为群众监督的主体。在权力、资源、信息等方面处于弱势地位，对权力的监督往往缺乏必要的条件。主要表现为：①权力运行公开的广度不够。有的领导干部在权力运行过程中暗箱操作，群众对领导干部的公务活动、社交往来和家庭状况知之甚少，很难进行有效的监督。②群众对客体监督的深度不够。公共行政和权力运行日益专业化、复杂化，腐败现象呈现出集团化和隐蔽性等特点，群众由于