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构建覆盖城乡养老保障制度 　　统筹城乡养老保障制度是实现城乡居民老有所养、推动城乡统筹发展的重要制度安排。近年来，宁波市致力于实施城乡统筹发展战略，率先在构建城乡养老保障制度方面进行了有益的探索，取得了显著成效。 　　 　　城镇职工基本养老保险制度日趋完善 　　 　　宁波市城镇职工基本养老保险制度起步于1986年实行的国有企业退休金社会统筹。1994年推出了社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度，将覆盖范围扩大到城镇各类企业和各类劳动者。包括私营企业、个体经济组织和自由职业者，彻底打破了劳动者的身份界限，从制度上开始彰显劳动者享受社会保险待遇的同等权利。1998年，又使宁波市的制度与国家统一的养老保险制度顺利并轨。2007年发布有关规定，进一步规范和完善城镇职工基本养老保险制度。该制度的主要特点是：按照社会统筹和个人账户相结合的原则建立社会养老保险个人账户；建立基本养老金随职工工资增长相应调整的机制；理顺社会养老保险事业的管理体制，建立市、县(市、区)统一的社会保障管理机构；建立退休(退职)人员最低基本养老金生活保障制度：建立基本养老保险调剂金制度。截至2008年底，全市参加基本养老保险的人数已达297.5万，月人均养老保障水平为1379元，居浙江省前列。 　　被征地人员基本生活保障即征即保 　　为了解决大批失地农民“老有所养”问题，2002年11月，宁波市在全国首批出台了《宁波市被征地人员养老保障试行办法》，为失地农民解决养老问题从制度上给予了保证。该办法的主要特点有：一是政府财力作保障。资金按照个人、集体、政府三方共同负担的原则筹集，个人和集体的缴费不足支付养老保障待遇时由政府财力作长期保障。二是养老保障待遇水平根据宁波市经济发展情况和城镇居民生活水平情况适时调整提高。月养老保障水平已从实施时的200元、250元、300元分别提高到目前的370元、420元、470元，使被征地人员能够及时分享到经济社会发展的成果。三是多档缴费标准。缴费标准有三个档次可供选择，灵活性强，适应参保人的不同需求。四是市、区两级政府建立相应的社会保障风险资金。而是制定了与其他养老保险的衔接办法。如，已参加城镇职工基本养老保险并参加被征地人员养老保障的人员，达到本办法规定享受待遇的年龄时，按照“只靠一头，自愿选择”的原则享受养老待遇：参加农村养老保险的被征地人员，按本办法参保以后，可退出农村养老保险。截至2008年底，全市共有132个镇(乡)、街道，2127个村实施了被征地人员养老保障，被征地村的覆盖率达到96.9％，累计参保人数为53.86万人，其中重点对象参保率达到84.5％。 　　 　　职工低标准养老保险制度建立 　　 　　针对宁波市外来务工人员众多的实际，同时也为解决灵活就业人员、大龄人员等由于多种原因游离于社会保险范围以外的劳动年龄段人群的参保问题，2006年3月，宁波市政府审泌通过了《宁波市职工低标准养老保险暂行办法》，并于5月1日起正式实施。该制度的主要特点有：一是缴费基数明显降低。实际收人低于上年全市职工月平均工资60％的职工，可在上年全市职工月平均工资30％－60％范围内根据本人同期月平均实际收入确定缴费额，但不低于当地政府规定的最低工资标准。二是享受养老待遇的条件灵活。包括到达国家规定的退休年龄和缴费年限满15年者。养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。三是养老金也有最低保障。按照低标准养老保险办法享受养老待遇的人员，其核准的养老待遇低于本市城区月人均居民最低生活保障标准时，由养老保险经办机构予以补足，以后随最低生活保障标准的提高而提高。四是外来工可以不缴费。低标准养老保险为促进外来务工人员参保做出了两条特别规定：外来务工人员参加低标准养老保险可以申请不缴纳个人缴费部分的养老保险费：市区统筹范围内低标准缴费满12个月以上的，终止养老保险关系时发给一次性养老补贴。另外，外来务工人员离开宁波时，可保留、转移或终止职工低标准养老保险关系。五是对大龄人员推出了“先补后延”的参保办法。规定本市非农户籍的参保人员，预计在男60周岁、女50周岁时，缴费年限不能满15年的，可以申请办理一次性补缴养老保险费手续，补缴不足部分的缴费年限。据统计，新政策自2006年5月1日实施后仅5个月，参保人员已有21，979人，其中农民工占52.94％，办理“先补后延”手续的大龄人员占25.86％。 　　 　　城镇老年居民养老补贴制度全面实施 　　 　　在城乡劳动年龄段群体养老保障问题得到较好解决后，为完善城镇高龄无保障老人纳入社会保障政策，宁波市政府于2006年8月审议通过了《宁波市城镇老年居民养老保障暂行办法》，并于2006年11月1日起正式实施。规定市区男年满60周岁、女年满55周岁的城镇无养老保障的老年居