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构建服务型政府对公务员教育培训提出新要求 　　 [摘要] 要进一步加强和改进公务员的教育培训工作，不断提高服务型公务员的素质和能力，为建设服务型政府提供人才储备和支撑。 　　 [关键词] 服务型政府； 公务员； 培训 　　 [中图分类号] D630.3 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2008）19-0031-02 　　 　　建设服务型政府，是党的全心全意为人民服务宗旨的根本体现，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。当前，按照建设服务型政府的要求，进一步加强和改进公务员的教育培训工作，造就高素质的服务型公务员队伍，具有重要的现实意义。 　　 　　一、建设服务型政府对公务员素质和能力提出的新要求 　　 　　公务员是政府职能的具体执行者，公务员的素质和能力，直接影响到政府的管理水平和工作效率。建设服务型政府，意味着政府在行政管理模式上和公共服务职能上有了新的转变，这对公务员的素质和能力提出了新的更高的要求，主要表现在： 　　（一）基本素质方面的要求。 　　1.立场坚定的政治素质。公务员的政治素质，决定着公务员的思想品质和工作作风，在公务员的诸项素质中处于主导和统帅地位。在服务型政府中，公务员应该具有坚定的政治信念和政治责任感，坚持党的路线、方针和政策，忠于国家、忠于人民、忠于社会主义事业；公务员应该树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践。同时，还要善于从政治上观察、思考和处理问题，树立正确的权力观、地位观和利益观，积极做好管理和服务工作，促进社会的公平、公正和和谐。 　　2.以人为本的服务素质。“以人为本，执政为民”是建设服务型政府的指导思想。公务员的工作对象是广大人民群众，工作职责是为民服务，工作范围是关系到群众切身利益的事，所做出的一切行政决策必须体现人民的意志、符合人民的最高利益。这与西方新公共管理运动中所倡导的“顾客导向”也是内在一致的。这就要求公务员要改变“官本位”等传统价值观念，把人民群众的利益放在首位，保持高尚的职业道德情操，以“人民群众高兴不高兴，答应不答应，满意不满意”作为工作标准，切实为社会和公众提供便利和服务。 　　3.恪尽职守的责任素质。构建服务型政府，强调在法治的框架下透明执法、公平行政。恪尽职守，不回避失误，勇于承担责任，是一个合格的公共管理者的基本素质。公务员承担责任，有消极承担责任和积极承担责任两种。所谓消极承担责任，指的是当公务员出现工作失误时，应主动向公众道歉、引咎辞职及承担相应责任；积极承担责任，是要消除公务员的政治特权和行政特权意识，将为民服务的理念注入到公务员日常工作中并形成良性的行政文化。增强公务员的责任意识，是建设服务型政府、提高公务员公共服务能力的重要内容。 　　4.开拓进取的创新素质。创新是一个国家兴旺发达的不竭动力。公共管理创新的实质和关键，就是要培养与发挥管理主体的创新性思维能力和主动进取、追求卓越的精神。因此，建设服务型政府，要求公务员必须解放思想，与时俱进，克服因循守旧、不思进取的观念，要以追求卓越的精神积极进取，不断在人民群众关心的实际问题上，开拓管理和服务工作的新局面。 　　(二)基本能力方面的要求。 　　1.依法行政的能力。服务型政府本身是法治型政府，强调要依法办事，对法律负责，法律是公务员进行管理活动和提供公共服务的基本依据。从依法行政看，服务型政府对政府的法制化水平提出了更高的要求。适应建设服务型政府的需要，公务员必须认真学习宪法和法律，牢固树立宪法和法律至高无上的观念、权力必须接受人民和法律的监督与制约的观念、在法律面前人人平等的观念。各级公务员应不断学习掌握与自己工作相关的法律法规，按照法定的职责权限和程序，遵循公平、公正、公开的原则，来履行职责、执行公务，不断提高依法行政的水平。 　　2.驾驭市场经济的能力。在市场经济条件下，政府职能主要有四项，即经济调节职能、市场监管职能、社会管理职能、公共服务职能。这就要求公务员必须具备相应的市场经济知识，具有驾驭市场经济条件下公共管理和公共服务的能力。为此，公务员应以科学发展观为指导，强化科学意识，研究市场经济中出现的新情况、新问题，把握市场经济的本质和规律，自觉运用市场经济的规则和要求来规范经济行为，行使好调控、培育、维护、监督和服务的工作职能，管理好、维护好市场经济秩序，促进社会经济行为的健康、规范运行。 　　3.应对突发事件能力。建设服务型政府，对公共危机的管理提出了更高的要求。公共危机管理是一个动态的过程，公务员是公共危机管理的主体，是这个动态过程的控制者，也是整个管理过程的实施者。因此公务员应对公共危机事件的能力，在公共危机管理中发