论教育中介组织对中小学督导评估作用.docVIP

论教育中介组织对中小学督导评估作用 　　摘 要：教育质量保障体系的构建需要学校、政府与社会的共同参与，教育中介组织作为社会力量的重要组成部分，对健全、完善中小学教育质量保障体系有着特殊意义，但是当前教育中介组织在参与教育质量保障体系构建时还存在一些问题，要解决这些问题，应充分发挥教育中介组织的作用。 　　关键词：教育中介组织；中小学督导；作用 　　20世纪80年代，随着政府职能的转变及学校办学自主权的落实，教育中介机构在我国也应运而生。然而，尽管教育中介组织已成为世界各国社会参与教育管理的主要形式，但在我国教育管理的实践中，由于多方面的原因，政府与教育中介组织的关系尚未理顺，这既限制了政府职能的转变和发挥，也限制了教育中介组织的发展和管理效能的提高。教育中介组织在中小学督导评估中如何发挥其作用呢？本文围绕这一问题展开论述。 　　一、教育中介组织在政府与学校之间的平衡作用 　　教育中介组织在政府与学校之间的平衡作用在于它代表政府履行评价学校、指导学校的职责，却不是政府的行政命令。其平衡作用还在于能将学校的想法和对政府行政部门的建议及时地反馈给政府有关部门，有利于促进政府与学校沟通与协调，起到其平衡作用。我国教育中介组织的主要功能是缓冲教育行政部门与学校之间建构良性互动关系；教育中介组织对政府实施监督与制约；教育中介组织与学校之间构建一种良性互动关系。 　　因教育中介组织具有一定的法律地位，并代表政府组织，所以教育中介机构越来越多地承担着教育管理职能。政府也应对教育中介组织进行适当培育与管理。 　　教育中介组织平衡作用还在于能确保评价的规范性、客观性、准确性和延续性，沟通学校、政府及社会公众之间的关系。行政性学校评价作为自上而下的评价方法，当权力的因素渗入评价过程之中时，就容易造成评价的偏颇。行政部门考虑的往往不只是学校的发展，还要考虑社会、经济、政治等方面的因素。有时为了平衡社会的发展，行政部门则可能不得已地使用不合适的评价方法，造成评价过程中的扭曲。学校有时囿于内部眼光或出于自身利益考虑则会有意识或无意识地对评价多加修饰，造成自我评价的失真。公众的评价往往又多具功利色彩，不能对学生和学校的发展做出理性的判断而有失偏颇。教育中介组织的评价则可以很好地解决这些问题。它既能避免行政评价的偏颇性，也能避免学校自评的主观性，同时还能减少公众不合理的意愿对于学校评价的干扰。 　　二、教育中介组织在政府与学校之间的桥梁作用 　　教育中介组织在政府与学校之间的桥梁作用，是由教育中介组织的主要特征所决定的。 　　在我国，传统上，政府与学校是行政隶属关系，不需要中介组织来协调。但随着社会转型，学校拥有了法人地位。为了维护学校的自主自律、减少政府与学校间的摩擦，需要在政府与学校之间起协调与中介作用的教育机构。一方面，它能代表政府执行和贯彻国家的教育目的与教育制度；另一方面，它具有利益表达功能，能代表学校和社会参与宏观教育决策。但由于我国的教育中介机构是由政府刻意推动的，是自上而下生成的。因此，我国的教育中介组织主要属于半官方型。由于我国教育中介组织的官方色彩，出现法律地位不明，定位不准。结果造成政府与学校都是真正意义上需要教育中介组织。政府只是把教育中介组织作为机构改革人员分流的渠道，而学校更愿意并且习惯于接受政府的领导。 　　我国教育中介组织究竟应怎样发挥其桥梁作用呢？笔者以为，其主要功能是缓冲教育行政部门与学校之间的关系。 　　这就是说：教育中介组织在政府与学校之间的桥梁作用，决定了其在教育行政关系中独特的双重身份和地位。首先，作为行政主体，行使公共管理权力，对学校进行公共管理；其次，作为政府行政管理相对人，接受政府的管理与监督。也就是说作为社会团体的一种，教育中介组织与其他法人组织一样必须接受政府的行政管理。与此同时，教育中介组织还具有代表学校监督和制约政府行政活动的权利。或者说教育中介组织至少参与了两种不同的行政关系。在不同的行政关系中，教育中介组织具有不同的地位与身份。当教育中介组织作为公共权力的行使者对学校进行管理时，与其他行政主体一样，享有进行公共管理必要的权力，并负有合法行使权力的职责；当教育中介组织作为相对人接受政府管理或参与监督政府活动时，则与其他相对人一样，享有法人组织应有的权利与义务。 　　三、教育中介组织对学校教育质量保障的作用 　　之所以说教育中介对学校教育质量有着保障作用。是因为教育中介组织本来就是外部质量保障体系的一个重要主体。 　　中小学教育作为培养人才的基础教育，其培养目标决定了它与社会、经济有着更为密切的关系。教育中介组织作为社会力量的重要部分，在构建中小学教育质量保障体系中有着不可缺少的作用。 　　所谓中小学教育质量保障作用，是指为提高教育质量，按照一定的运行规则围绕教育质量