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论陕西省民办高校内部治理结构研究意义 　　【摘要】实行“董事会领导下的院(校)长负责制”，是陕西当前民办高校较为通行的内部法人治理模式。能否坚持并完善这一法人治理制度，不仅关系到民办高校能否进行科学决策和有效管理，也关系到其能否正常运行和健康发展。本文针对民办高校内部治理结构中出现的问题，采用文献法进行了研究，得出对陕西民办高校内部治理结构进行研究不仅有重大的理论意义，对于陕西民办高校的发展也有重要的实践指导意义 　　【关键词】陕西　民办高校　内部治理结构 　　一、陕西省民办高校内部治理结构研究的背景 　　改革开放以来，尤其是20世纪90年代以来，陕西民办高等教育获得了快速发展，不仅在外延规模上得到了很大扩张，而且在内涵质量上也有了很大提升，业已成为陕西高等教育事业的一支生力军。民办高等教育的兴起与发展，不仅扩大了高等教育的总体规模，为陕西在“十五”期间提前实现高等教育大众化作出了积极贡献，为区域经济建设和社会发展提供了有力的智力支持及人才保障；而且开辟了社会资源转化为教育资源的有效渠道，有力缓解了公共财政的办学压力，促进了教育多元化格局的形成。“近年来，陕西民办高校发展迅速并取得很大成绩，已成为高等教育事业的重要组成部分。这对于满足人民群众接受高等教育的多样化需求，为国家培养各类适用人才，以及深化高等教育办学体制改革，具有重要的积极作用。”尽管陕西民办高等教育在过去近30年间取得了长足进步，且与民办高等教育发展相关的法律和政策环境也得到了较大改善，但由于陕西民办高等学校发展过程中存在的体制性障碍和制度性缺失，使得当前民办高等教育无论是宏观管理还是微观运行，都还存在不少问题和矛盾，面临着许多困难与挑战。 　　实行“董事会领导下的院(校)长负责制”，是陕西当前民办高校较为通行的内部法人治理模式。能否坚持并完善这一法人治理制度，不仅关系到民办高校能否进行科学决策和有效管理，也关系到其能否正常运行和健康发展。从内部治理结构来看，制约民办高校自身发展的问题和矛盾也不少，突出表现在以下五大方面： 　　(1)办学理念有偏差。有的举办方无视国家法律规定，将学校视为营利机构，违规变相转移办学资金，直接影响了学校的稳定运行；一些民办高校存在明显的失范行为，如在招生宣传上夸大其词、在录取环节上违规操作、在收费项目上混乱不堪、在教学安排上“偷工减料”、在就业统计上弄虚作假、在毕业文凭上欺骗学生等等，以及由此而导致的一些负面事件，已不同程度损害了民办高校的整体形象，影响了民办高校的社会声誉。 　　(2)内部运行不规范。有的学校董事会形同虚设，举办者与办学者之间矛盾尖锐；有的学校董事会不按章程规定和教育规律行事，不恰当地介入校务当中，造成学校管理无序，效率低下。不少民办高校领导班子严重老化，学校缺少生机和活力。相当一部分民办高校法人财产权尚未落实到位，加上一些学校银行负债较高，财务管理比较混乱，客观上给这些学校的安全运行造成了较大隐患。 　　(3)党的组织不健全。不少民办高校党组织建设不到位，管理体制没理顺，党组织应有的地位未能真正得以确立。由于民办高校普遍实行董事会领导下的院长负责制，党组织与董事会、校行政班子之间的关系协调机制仍不健全，党组织的政治核心作用和监督保障作用难以发挥，致使有的民办高校从事违规违纪办学，乃至发生举办者在学校内部宣扬宗教思想等偏离社会主义办学方向的错误行为，得不到有力监督和及时纠正。 　　(4)教师权益无保障。一些民办高校举办者将教职工仅仅视作“打工者”，忽视师资队伍建设，致使学校没有凝聚力和向心力。加上工会组织薄弱，教职工代表大会等民主管理和民主监督制度不健全，一些民办高校教职员工的合法权益得不到有效保障，导致教职工缺少组织认同感和集体归属感，造成人心不稳，人员流动频繁，直接影响了学校的稳定发展。 　　(5)学校发展缺后劲。受办学经费限制，相当一部分民办高校教学投入不足，教学质量没有保障，所培养的学生难以适应用人单位的需要；不少民办高校缺乏科学规划，盲目求全求大，定位存在偏差，发展缺少依托；少数民办高校的举办者则沿袭企业做法，在办学上搞低水平重复建设，以牺牲质量为代价，大量举债，盲目扩张，己到了难以为继的地步。纵观陕西民办高等教育发展历程，之所以存在上述种种问题，其成因十分复杂。但从本质上分析，民办高校宏观管理体制不健全和法人治理制度不完善，则是其中两大最为主要的诱致因素。从宏观管理体制看，陕西民办高校的外部公共治理环境尚不够完善、健全。现有法律法规对于民办高校的法人地位和法人性质的规定仍十分模糊，民办高校法人定位不清，类属不明，导致其本应享有的与公办高校公平的法律地位和平等的政策待遇难以真正落实，严重制约了民办高等教育的健康发展。同时，由于法规政策的不明晰、实际操作实施难度很大，管理机构的不健全、管