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试论人才结构优化引领转型升级问题及对策研究 　　 【摘 要】在由粗放型向集约型转变的经济发展转型期，人才是转型的重要驱动力量。本文旨在就高新区人才集聚、人才结构优化的问题及对策进行一些分析，以期对常州市高新区人才工作体制机制创新做出积极探索。 　　 【关键词】人才结构优化；转型升级；对策研究；常州市 　　 　　 目前我国绝大多数高新区已经成为了人才尤其是创新创业型人才、科技领军型人才的聚集地，已经较充分的发挥了自主创新、产业引领的作用。尤其是在由粗放型向集约型转变的经济发展转型期，如何进一步加大人才资源的开发，实施人才战略，是促进科技创新、引领产业集聚升级和经济结构调整的重心工作。人才是转型的重要驱动力量。鉴于此，本文旨在就高新区人才集聚、人才结构优化的问题及对策进行一些分析，以期对常州市高新区人才工作体制机制创新作出积极探索。 　　 一、常州市高新区构建人才高地现状分析 　　 1．领导架构及服务保障体系。目前常州市对创新创业型人才、科技领军型人才的引进的实施工作由组织部牵头，部门涉及人事、科技、财政、教育以及公安等。市委组织部负责领军型创新创业人才引进工作的牵头抓总；市发改委负责创业投资引导资金的运作管理，引导风创投企业与领军人才企业进行对接；市经信委负责融资担保的运作管理；市科技局负责编制并发布科技成果目录、科技项目对接、引进科研机构、组织专家评审、省级以上科技项目申报、市科技成果转化项目资助；市人社局负责分析发布人才供需情况、建立完善人才引进网络、发布公告、受理申报材料、资格认定、制定相关人才政策及领军型创新创业人才的跟踪管理；市财政局负责领军型创新创业人才引进专项资金的管理；市教育局负责解决领军型创新创业人才子女入学问题；市公安局负责解决领军型创新创业人才出入境签证、驾驶证换领等问题；其他相关部门利用本部门的资源优势，共同做好领军型创新创业人才引进工作。 　　 2．资本扶持保障体制。资金紧缺是海归企业创业过程中所面临的最大难题，为解决创业企业资金难题，根据海归创业企业的不同情况，针对性地开展一系列投融资服务和项目扶持工作。在充分发挥好种子资金等经费导向作用的基础上，大力引进和联合各类创业投资和担保机构，为海归创业项目提供融资服务，目前常州市高新区已成功引进裕坤合、新科等投资公司，联合中国风险投资有限公司、联想投资等14家创投机构，组建常州高新区科技创业投资服务联盟。同时，常州市还筹措3.4亿元资金启动“梧桐树”计划，用以拓宽淫才范围和改善人才创业创新环境，努力做到“引得进、留得住、用得好”。对全市五大产业和现代服务业重点骨干企业引进的领军型创新人才，给予50万元奖励；给予领军型创业人才团队核心成员和紧缺高层次人才不少于10万元安家费等政策。这些政策和工作的实施，对常州高新区的人才引进及经济发展打下了坚实的基础。 　　 3．一五期间，高新区不断拓展孵化空间，完善孵化功能，不断扶持海归创业企业创新发展。（1）拓展孵化空间。通过不断盘活存量资产，开辟以软件为主的二基地、以动画产业为主的动画创业基地，与乡镇共建信息技术专题孵化区。积极推进中-以孵化器计划，加强与以色列高新技术孵化项目的合作，形成孵化规模效应。目前，高新区孵化面积达45万平方米。2001年和2003年，两次被科技部授予“先进孵化服务机构”荣誉称号，2007年成为国侨办引智引资重点联系单位。2009年成为中国科协海智计划常州工作站。（2）实施“创业导师”计划。针对留学人员缺乏管理经验的问题，建立创业导师制度，根据各创业企业的实际需要，安排各类创业导师结对辅导海归创业企业。聘请政府职能部门和中介服务机构人员做创业导师，为创业人才提供绿色通道；聘请企业家做创业导师，形成大手拉小手的良好氛围；聘请专家教授做创业导师，为创业企业发展和战略决策提供科学指导。（3）推行“助推车间”计划。为解决创业企业仪器少、设备不全、熟练工人少而形成的零部件加工试制的困难，与常州大学、常州工业学院、河海大学常州校区等本地高校和兰翔厂等本地重点高科技企业建立长期合作关系，利用高校实验室、实验工厂和本地企业产品加工设备、试制能力和熟练工程技术人员等资源，组成“助推车间”，帮助海归创业企业解决多品种、小批量、高要求的零部件试制加工困难。 　　 二、常州市高新区人才结构优化建设中存在的问题 　　 1．人才政策的社会知晓程度不够高。高新区有关政策，虽然在高新区政务网和新区人才网均予以公布。但还是有不少人不了解这些政策。这既同政府网站点击率较低有关、也同政策制定和出台过程中人才参与程度不高相关，更同政务公开水准不够高相关。例如，高新区为解决人才子女入学问题出台一系列配套政策，并召开了新闻发布会，但许多创业人才还是把子女教育难列入困扰工作的主要因素之一；高新区领导在人大、政协会议期间