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费改税背景下简化财政分级对公路行业影响 　　[摘要]公路作为典型的公共物品与财政分级有着密切的关系，简化财政分级是提高政府运作效率，降低政府运营成本，提高转移支付资金使用效率的重要措施。扩大县域财政资金规模，切实推进城乡一体化，实现城乡统筹和谐发展，必然带来公路建设和养护资金投资主体的变化，这对于监管模式的调整必，公路区域化功能的发挥与协调等，都会产生积极作用。 　　[关键词]财政分级；公路行业；费改税；三级财政体制 　　[中图分类号]F810.2　[文献标识码]A　[文章编号]1005-2674(2010)02-0063-03 　　 　　2009年7月，财政部发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，这标志着在未来几年中，我国将全面推进三级财政体制(中央一省一市县)，以取代目前正在实行的五级财政体制(中央-省-市-县-乡)。财政分级制度的简化是我国财政体制的一项重大变革，对于推进我国城乡一体化以及国民经济的和谐发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。我国是一个发展中国家，基础设施的建设与完善仍然是一项长期而艰巨的任务，而公路建设的发展更是多年来国家和地方财政支持的重中之重，简化财政层级措施的推出，意味着今后公路建设发展所需资源将更多地由中央和省级政府统筹和分配，并对我国公路建设与管理产生多方面的直接影响。 　　 　　一、公共物品与财政分级 　　 　　公共物品理论与财政分级有着密切的关系。公共物品的受益范围是按照全国性公共物品和地方性公共物品的不同层次而大致划分的。例如城市排水系统，因其主要服务于当地居民，属于典型地方性公共物品，而国防设施则具有典型的全国性公共物品的特征。从一般意义上来说，由于地方政府更能够切合实际地了解本地居民对地方性公共物品的需求与偏好，所以中央政府不应该也不可能包揽全部的公共物品，否则就会造成效率低下等一系列问题。由于各级政府分别提供受益范围各异的公共物品，因而必须对税收在各级政府间进行适当的划分。换言之，公共物品的层次性，必然要求税收具有与之相对的层次性。当然，在现实经济生活中，许多公共产品无法严格地界定和区分其受益属性，这些产品具有受益范围上的交叉性，即地方性公共物品和全国性公共物品特征兼而有之。以公路设施为例，甲城市的公路设施显然更能直接地便利与惠及当地居民，而由于公路产品具有较强的辐射性，也在很大程度上为其他城市居民提供运输或旅游的便捷。这类公共物品的受益区域并不严格地与行政区划相一致，有较强的外部性特征，而公共物品的成本往往由公共物品的提供者承担。 　　基于公共物品的地方性、全国性和交叉性，为了促使各级政府更加有效地提供不同层次的公共物品服务，就必须在财政体制中强化各种协调机制的作用。其中主要是通过合理地划分税收和进行各级政府间的转移支付，来保证财政体制充分、有效地发挥其作用。 　　 　　二、分税制改革及其演变 　　 　　1994年我国实行的分税制改革。依照事权与财权相结合的原则，按税种划分中央与地方的收入，将维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种划为中央税；将适合地方征管的税种划为地方税；将增值税和资源税等与经济发展密切相关的主要税种划为中央与地方共享税。与此同时，为了保证地方的既得利益，还实行了类似于转移支付的税收返还办法，并且延续了原有的体制补助、上解及结算等有关办法。新的财税体制对于经济的有效发展产生着积极而重要的影响。但值得注意的是，在中央财政得到加强巩固后，逐渐产生地方发展潜力不足、经济发展不平衡等一系列问题，而导致基层财政困难的重要原因之一就在于财政层级过多，大大影响了政府运行的效率。我国目前实行“中央-省-市-县-乡”五级财政分级，是世界上政府层级最多的国家，由于各财政层级间“事权重心下移，财权重心上移”，导致了基层财政特别是县、乡财政困难问题的日益凸显。 　　针对上述问题，2009年7月财政部发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，明确指出在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，由省财政与市、县财政直接联系。这标志着在未来的几年中，我国将全面推进三级财政体制(中央-省-市县)，以取代目前正在实行的五级财政体制。《意见》明确提出了省直接管理县财政改革的总体目标，即2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。财政分级制度的简化是我国财政体制的一项重大变革，是提高政府运作效率，降低政府运营成本，提高转移支付资金使用效率，扩大县域财政资金规模，实现城乡统筹、和谐发展的重要举措。“省直管县”财政改革的全面推进，标志着我国深化财税体制改革迈出重要一步。 　　 　　三、简化财政层级对公路行业的影响 　　 　　我国从2009年1月1日起全面实施成品油税费改革，取消原在成品油价外征收的公路养路费等六项