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非法占用农用地问题刑事司法治理研究 　　摘 要：随着京津冀一体化进程的加快，河北省的经济高速发展，与此相伴，环境犯罪案件也由此增多，其中显著增加的就是非法占用农用地犯罪案件。然而，河北省各市的司法机关在打击此类犯罪的过程中暴露了很多问题，致使治理效果不佳。为此，应该分析问题原因，寻找治理措施，在治理非法占用农用地罪上应当树立及早、从严的理念。监管预防、调查侦办和司法处理都应当秉承这一理念，设计有针对性的解决方案，实现农业环境保护的早期化和治理效果的明显化。 　　关键词：环境犯罪；非法占用农用地；刑事治理；河北省 　　中图分类号：F321.1；D922.3文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2018）23-0019-03 　　作者简介：杨扬（1990-），男，满族，河北隆化人，河北大学政法学院，2016级刑法学专业硕士研究生，研究方向：中国刑法学；张宝方（1993-），男，山西侯马人，河北大学政法学院，2016级刑法学专业硕士研究生，研究方向：中国刑法学。 　　一、河北省非法占用农用地案分布及查处现状考察 　　（一）非法占用农用地案件分布情况 　　第一，年增长趋势显著。从裁判文书网梳理2011年-2016年河北省非法占用农用地罪年分布情况为：2011年0件、2012年10件、2013年18件、2014年88件、2015年49件、2016年84件。可见，河北省近年非法占用农用地罪案件数量逐步增加年增长趋势显著。 　　第二，地域性特点突出。从裁判文书网梳理可知河北省2011-2016年间非法占用农用地罪数量在11个行政区域内分布不均衡、地域性特点突出。表现为：秦皇岛3件、张家口13件、邢台11件、邯郸21件、廊坊12件、沧州14件、唐山11件、衡水18件、承德35件、保定36件、石家庄59件。全省11个设区市行政区域内罪案分布因生态因素的差异而各具特色。比如，据2016年《河北省环境状况公报》统计，承德市森林覆盖面积位列全省首位，毁林开荒的现象严重，发案情况较其他地?^更为突出。而保定、石家庄、邯郸农用地资源丰富，破环耕地现象十分明显。 　　第三，审级分布差异较大。通过从裁判文书网梳理发现2011年-2016年河北省涉及非法占用农用地罪案共计249件。从已有的非法占用农用地案的裁判文书中得出，一审裁判文书共计225件，二审裁判文书仅有24件。由此可见，对此类案件的裁判都集中在一审，很少有案件进入二审。调查发现，河北省非法占用农用地罪案件上诉率低，一审结果得到了被告人的普遍接受。即使出现依法改判的情况，在罪名认定上也并没有错误，只是重新量刑。审级分布情况体现出，在司法程序当中对该罪案件做出了较低的刑罚判决。在这种情况下，致使犯罪分子认为犯罪收益大于犯罪成本，接受了该判决结果，故而不再上诉。可以看出，此类案件惩处轻缓，上诉率低，当事人很容易接受一审的处罚。 　　（二）非法占用农用地案查处情况 　　1.案件来源 　　通过对已有资料的分析以及实地走访调查发现，非法占用农用地罪的案件来源主要有：群众举报、执法部门主动发现线索、发生其他破坏土地资源事故暴露被查，等等。另外，也有少许案件是违法行为人主动的投案自首而被执法机构查处的。 　　2.侦破症结 　　非法占用农用地罪作为环境犯罪的一种，在实践当中其犯罪形式五花八门，入罪类型多样，犯罪手段不容易被察觉，因此在侦破此类案件时面临的最大困难在于获取犯罪信息不及时，取证困难，不能准确的辨别其犯罪行为，也很难查获，这就加大了对非法占用农用地的防控难度，暴露了打击的滞后性。调查发现省内各市的监管部门以及执法机构都存在不能及时获取非法占用农用地案件信息，不能及时侦破此类犯罪案件的情况。 　　3.侦破力量 　　在当前的环境刑事政策的影响下，法律资源以及人力资源都倾向于污染环境犯罪的治理上。因此，在侦破非法占用农用地案件时就会出现侦破力量不足的情况。省内各市在监管污染环境犯罪的同时，忽略了非法占用农用地犯罪的监管。因此，很少有专门力量来侦破此类犯罪行为，在侦破力量上显得捉襟见肘。 　　4.认定惩处 　　首先，在案由及入罪类型方面。非法占用农用地案的入罪理由多样化。所谓非法占用农用地，是指行为人违反土地管理法规，实施了非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地的用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的行为。违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等土地资源，改变被占用土地用途数量较大的，或者破坏性使用土地，造成土地资源大量毁坏的或者土地质量明显下降，或者以其他破坏性方法造成土地资源被严重破坏的，这些行为都可被认定为非法占用农用地的行为。其中，构成犯罪理由最多的因为非法变更耕地为住房、厂房等建筑用地。另外，根据调查发现，在司法实践中当中的表现形式叶可谓五花八门，