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鲁西南地区农村水利建设现状与对策 　　 摘 要：通过深入调查当前鲁西南地区农村水利建设的现状，认真分析问题存在的原因，并提出了加快农村水利发展的对策措施。 　　关键词：鲁西南 水利建设 农村 　　 　　加快农村水利建设，提高农村水利保障，是促进社社会主义新农村建设的客观需要，也是统筹城乡发展，落实科学发展观，破解“三农”问题的具体实践。日前，笔者对当前鲁西南地区农村水利建设的现状进行深入调查，认真分析问题存在的原因，并提出了加快农村水利发展的对策措施。 　　一、农村水利建设的现状 　　1.农村饮水安全得不到有效保障。农村饮水不安全不但严重损害人们的身心健康，而且是制约建设小康社会与和谐社会的不利因素。据调查，至2010年底，鲁西南地区农村人口的饮水安全问题依然十分突出，原有的供水工程建设标准低，工程配套设施不完善，管理水平低等方面的原因，一定程度上制约了农村经济发展和生活质量的提高。目前农村饮水不安全人口尚有19.12万，占农村总人口的20.24％，其中饮水水质不达标5.01万，水量不达标6.12万，用水方便程度不达标4.21万，水源保证率不达标3.78万。 　　2.农田水利工程老化失修严重，农田灌溉条件差。大部分农田水利工程是在上世纪50年代到70年代建成，由于受当时经济社会发展水平和技术条件的限制，水利工程建设水平比较低，普遍存在工程不配套、建设标准低等问题，总体上抗御水旱灾害的能力不强。水利工程经过几十年的运行，加上维修改造不及时，都不同程度地存在工程老化失修严重的问题，渠系淤积严重，灌溉得不到保障，使灌排能力减弱。与能源、交通、通信等其他基础设施行业相比，水利已成为鲁西南地区基础设施的“短板”，成为制约鲁西南地区经济发展的不利因素。 　　3.农村水环境恶化的趋势尚未得到有效遏制。近年来鲁西南地区招商引资步伐加快，造成人口过度集中和经济的迅猛发展，产生了大量的工业废水和城市污水，造成土壤退化、地表水污染、区域生态系统损害等诸多环境问题。虽然鲁西南地区开始逐步重视水环境保护和水污染防治，但目前治污的重点主要是放在城区主要河流的治理上，而大量受到污染的农村的河流还没有引起足够重视，加上污水处理工程设施不配套、污水排水口分散，造成一些经济较发达城镇的水环境已到了“有水皆污”的地步。这直接影响着广大农民的饮水安全和食品安全，若水环境污染的问题长期得不到有效解决，最终将会导致城乡生活环境的恶化，与建设环境友好型社会的目标和要求将会越来越远。 　　4.管理机制不适应农村水利发展要求。目前，大部分农村水利工程尤其是小型水利工程管理主体不明确，缺少有效的运行管理机制，农田水利投入补偿机制未形成，工程水费收取困难，致使水利工程日常管理维护经费短缺，使用周期缩短。 　　二、原因分析 　　1.农村水利资金来源单一，总体投入有限。长期以来，农村水利建设主要依靠政府拨款，投入渠道单一，政府拨款有限，水利建设资金长期短缺，造成农村水利建设严重滞后。虽然近年来政府部门加大对农村建设资金的投入力度，但由于农村水利资金整体需求量过大，尤其是取消了“两工”后，资金供需矛盾愈发突出，在安排资金时除了较集中地投入小流域综合治理、河道整治、除险加固工程建设外，其余资金不得不分散在“小、多、散”等修修补补工程的补助上，没有集中精力进行农村骨干性水利工程建设。同时，由于农村乡镇的配套资金困难，越是需建设的地方财力越有限，越无力投入较多资金进行水利等基础设施建设，从而造成部分城镇农村水利发展停滞不前。 　　2.缺乏统筹观念，农村水利与城市水利未能做到全面协调发展。长期以来，在农村水利与城市水利基础设施的规划建设上，缺乏统筹观念，往往偏重于对城市设施的投入与保护，而对于农村水利等基础设施投入较少或只停留在原有的水平上，以致农村水少、水脏问题依然十分突出。由于鲁西南地区饮水工程大都建于几十年前，建设不规范，规模小而散，又缺乏管理，广大农村至今还存在饮水困难和饮水不安全问题，近几年通过“农民饮用水工程”才得以逐步缓解。在解决“水脏”问题上，由于农村河道线长面广、污染淤积严重，加之政府投入与倾斜力度不足，农村河道的综合整治仅停留在对一些重要河流的疏浚上，达不到全面治理、统筹兼顾的目的，农村水利与城市水利依然存在着“一条腿长、一条腿短”的状况。 　　3.缺乏有效监管手段，有利于农村水利发展的政策措施难以落实到位。近年来，中央到地方政府均出台了一系列支农帮扶政策，尤其是2005年、2006年中央连续两年下发一号文件要求进一步加强农村、农业工作，并把发展农村水利作为破解“三农”问题的一个重要内容来深化实施。取消“两工”，“一事一议”、“财政转移支付”、“资金倾斜”、“小型水利工程体制改革”等有利政策措施出台并逐渐得到贯彻。但因鲁西南地区部分农村乡镇财政入